Licenser, tillsyn och kampen mot olicensierade spelbolag

En enda licenspost i Spelinspektionens register visar hur hela den svenska spelmodellen hänger ihop. Sommaren 2026 blev det tydligt i praktiken - genom domar mot licensierade bolag, nya förbud mot olicensierade aktörer och skärpt tillsyn av fysiska spelplatser.

En liten registerpost visar ett helt system

Vid första anblick ser uppgifterna inte särskilt dramatiska ut.

I Spelinspektionens register över licenser och tillstånd finns en aktör med tillstånd att erbjuda landbaserat kasinospel. Licensen gäller från den 29 mars 2022 till den 28 mars 2027 och är kopplad till en namngiven spelplats i Vallentuna, Vuvvénska Palace.

Innehavarens personuppgifter är dolda i den offentliga versionen. Däremot framgår det som är viktigast för besökare, samarbetspartner och andra aktörer på marknaden. Vilken typ av spel som får erbjudas, var verksamheten får bedrivas och hur länge tillståndet gäller.

Det är också kärnan i den svenska spelmodellen.

Sedan spellagen, SFS 2018:1138, trädde i kraft den 1 januari 2019 krävs en svensk licens för att erbjuda spel om pengar på den svenska marknaden.

En licens är inte ett allmänt godkännande för all typ av spelverksamhet. Den gäller för en särskild verksamhet, under en begränsad period och enligt tydligt fastställda villkor.

Registret gör det möjligt för vem som helst att kontrollera om ett spelbolag eller en fysisk spelplats ingår i den lagliga svenska marknaden.

Därför fungerar det inte bara som ett administrativt arkiv. Det är även ett verktyg för konsumentskydd.

Spelmarknaden är uppdelad i tre delar

Svensk spellagstiftning behandlar inte hela spelbranschen som en enda marknad. I stället är den indelad i tre huvudområden med olika regler och förutsättningar.

Den första delen är den konkurrensutsatta marknaden. Här ingår framför allt kommersiellt onlinespel och vadhållning. Marknaden är öppen för aktörer som uppfyller Spelinspektionens krav och beviljas en svensk licens.

Den andra delen omfattar spel för allmännyttiga ändamål. Det handlar bland annat om lotterier och landbaserat bingo som drivs av ideella organisationer och civilsamhället.

Denna verksamhet är förbehållen allmännyttiga aktörer och är undantagen från skatt på spelöverskott.

Den tredje delen är reserverad för staten. Där ingår exempelvis vissa statliga lotterier, värdeautomater och landbaserad kasinoverksamhet.

Indelningen syns tydligt i Spelinspektionens licensregister. Där finns flera olika licenskategorier, bland annat kommersiellt onlinespel, kommersiell vadhållning, allmännyttigt bingo, lokalt poolspel, allmännyttiga lotterier, landbaserat kasinospel, kortspel, varuspel, spel på fartyg i internationell trafik, statliga lotterier, statliga värdeautomater och tillstånd för leverantörer av spelprogramvara.

Det finns även en separat kategori för uppgifter om olaglig spelverksamhet.

Licensen i Vallentuna ligger under kategorin landbaserat kasinospel. Därför är tillståndet kopplat till en fysisk adress och en bestämd spelplats, inte till en webbplats.

Höga krav på den som söker licens

För att få en svensk spellicens måste sökanden kunna visa att verksamheten har rätt kunskap, erfarenhet, organisation och ekonomiska förutsättningar.

Spelinspektionen bedömer även om bolaget och personerna bakom verksamheten är lämpliga. Myndigheten ska kunna förvänta sig att den sökande kommer att följa spellagen och de övriga regler som gäller på marknaden.

Vissa typer av vadhållning är förbjudna redan från början.

Det är inte tillåtet att erbjuda spel på evenemang där en majoritet av deltagarna är under 18 år. Det är inte heller tillåtet att erbjuda vadhållning på händelser som ur ett allmänt perspektiv bedöms vara stötande eller olämpliga.

Ansökningsprocessen är formell. Alla handlingar ska vara skrivna på svenska eller åtföljas av en svensk översättning. Det är den sökande som ansvarar för att översättningen är korrekt.

En ansökan börjar inte behandlas förrän ansökningsavgiften har betalats. En undertecknad blankett från en behörig firmatecknare måste också skickas in, även när själva ansökan lämnas digitalt.

Spelinspektionen lämnar inte några förhandsbesked om hur en ansökan kommer att bedömas.

När en licens har beviljats tillkommer en särskild tillsynsavgift. Den faktureras normalt för en tolvmånadersperiod, betalas i förskott och återbetalas inte.

Möjligheten att ändra en befintlig licens är begränsad. För vissa licenstyper går det att ansöka om förändringar. För andra verksamheter kan en ändring innebära att en helt ny ansökan måste lämnas in.

Om personer som omfattas av lämplighetsprövningen byts ut måste det rapporteras till myndigheten inom 14 dagar. Det kan exempelvis handla om styrelseledamöter, ledande befattningshavare, representanter eller personer i ett moderbolag.

84 procent av spelandet sker på den licensierade marknaden

Sveriges licenssystem infördes bland annat för att styra svenska spelare från utländska aktörer utan tillstånd till bolag som står under svensk tillsyn.

Den 15 juni 2026 presenterade Spelinspektionen en ny uppskattning av den så kallade kanaliseringsgraden.

Enligt myndigheten skedde omkring 84 procent av spelomsättningen inom den konkurrensutsatta marknaden under 2025 hos bolag med svensk licens.

Det var en mindre nedgång från 85 procent under 2024.

Andelen spelare som använde den licensierade marknaden uppskattades samtidigt till cirka 94 procent.

Skillnaden mellan spelomsättning och antal spelare kan tyda på att en relativt liten grupp kunder står för en stor del av spelandet hos olicensierade aktörer.

Beräkningen bygger på en kombination av spelarundersökningar och mätningar av internettrafik. Den omfattar framför allt onlinespel och vadhållning.

Spelinspektionen konstaterade också att kanaliseringsgraden skiljer sig mellan olika spelformer. Vadhållning hade en högre andel licensierat spel än onlinekasino.

Johan Röhr, tillförordnad generaldirektör för Spelinspektionen, beskrev resultatet som ett tecken på en förhållandevis stabil marknad där en stor majoritet av spelandet fortfarande sker inom licenssystemet.

Utvecklingen blir särskilt tydlig i ett längre perspektiv.

Före omregleringen 2019 uppskattades mindre än hälften av spelandet inom den konkurrensutsatta delen ske hos aktörer med svenskt tillstånd.

Licenssystemet har därmed flyttat en stor del av spelandet till den reglerade marknaden. Samtidigt visar siffrorna att utvecklingen har börjat plana ut.

Marknadsföring leder spelare till olicensierade sajter

Trots att majoriteten av spelandet sker hos licensierade aktörer fortsätter olicensierade spelbolag att rikta sig mot svenska konsumenter.

I Spelinspektionens kvartalsrapport för det andra kvartalet 2026 framgår att myndigheten har öppnat nya tillsynsärenden mot aktörer som misstänks erbjuda spel i Sverige utan licens.

I flera fall ändrade bolagen sitt agerande medan ärendet fortfarande behandlades. Ärendena kunde därför avslutas utan ytterligare åtgärder.

Enligt myndigheten visar detta att tidig identifiering och direkt kontakt ibland kan vara tillräckligt för att få en aktör att upphöra med verksamheten.

Spelinspektionen har även genomfört en fördjupad analys av hur olicensierat spel marknadsförs.

Resultatet visar att reklam och trafikstyrning fortfarande är viktiga vägar in till den olicensierade marknaden.

Marknadsföringen förekommer bland annat i sociala medier, genom influencers, bannerannonser, SMS, sponsrade sökresultat och andra digitala kanaler.

Spelplattformar och sociala plattformar pekas ut som särskilt riskfyllda. Där kan unga personer exponeras för spel som helt står utanför det svenska licenssystemet.

Samtidigt betonar myndigheten att majoriteten av spelreklamen i Sverige fortfarande kommer från licensierade bolag och visas i mer etablerade kanaler.

Ansvaret för tillsynen är uppdelat mellan olika myndigheter.

Konsumentverket granskar marknadsföringen från bolag med svensk licens. Spelinspektionen ansvarar för marknadsföring från olicensierade aktörer.

Ewa Gabrielsson, utredare vid Spelinspektionen, beskrev marknadsföringen som en av flera vägar som kan leda konsumenter till den olicensierade marknaden.

Tre spelbolag förbjuds på elva dagar

Arbetet mot olicensierat spel blev tydligt under slutet av juni och början av juli 2026.

Den 29 juni förbjöd Spelinspektionen Twocent Technology Limited från att tillhandahålla spel i Sverige.

Den 9 juli fattades motsvarande beslut mot Softon Ltd och RBGAMING N.V.

Grunden var densamma i samtliga fall. Bolagen saknade svensk licens.

Spelinspektionen uppger att myndigheten prioriterar åtgärder som styr svenska spelare mot den licensierade marknaden.

Besluten och motiveringarna publiceras i myndighetens offentliga beslutsregister.

Öppenheten gör det möjligt för spelare att kontrollera vilka bolag som inte får rikta sig mot Sverige. Informationen blir även relevant för affiliates, annonsplattformar, betalningsleverantörer och andra företag som samarbetar med spelbolag.

Ett förbud kan kombineras med vite. Det är dock en domstol som beslutar om vitet slutligen ska betalas.

Omsorgsplikten styr den svenska modellen

En av de viktigaste principerna i svensk spelreglering är omsorgsplikten.

Utgångspunkten är att spelproblem kan orsaka allvarliga sociala, ekonomiska och hälsomässiga konsekvenser. Licenshavare måste därför arbeta aktivt för att motverka överdrivet spelande.

Det räcker inte att reagera först när en spelare själv ber om hjälp.

Spelbolagen ska följa kundernas spelbeteende och ingripa när det finns tecken på att en person håller på att förlora kontrollen över sitt spelande.

Det kan innebära att bolaget kontaktar spelaren, begränsar kontot eller informerar om möjligheten att ta en paus.

Spelare ska kunna sätta gränser för sitt spelande och stänga av sig från spel.

Spelinspektionen driver det nationella självavstängningsregistret Spelpaus.se. En registrering där stänger av spelaren från samtliga spelbolag med svensk licens.

Åldersgränsen för spel är normalt 18 år. För tillträde till Casino Cosmopol har gränsen varit 20 år.

Licensierade spelbolag får inte erbjuda spel på kredit. De får inte heller ge intryck av att en spelare kan finansiera sitt spelande genom lån eller andra kreditlösningar.

Bonusreglerna är också strikta. En spelare får normalt bara ta emot en bonus vid sitt första speltillfälle hos ett licensierat spelbolag.

Marknadsföringen ska vara måttfull. Den får inte riktas till minderåriga eller personer som har stängt av sig via Spelpaus.

Domstolen ger olika besked om omsorgsplikten

Två domar från Förvaltningsrätten den 15 juni 2026 visar samtidigt hur komplicerad tillsynen av omsorgsplikten kan vara.

I det första fallet hade Spelinspektionen utfärdat en varning mot Videoslots Ltd och beslutat om en sanktionsavgift på 12 miljoner kronor.

Beslutet fattades i april 2025.

Förvaltningsrätten höll med Spelinspektionen i bedömningen av majoriteten av de granskade spelarna. Domstolen ansåg att bolaget tydligt hade brutit mot omsorgsplikten och avslog överklagandet.

I det andra fallet hade Roar Vegas Ltd fått en anmärkning och en sanktionsavgift på 8 miljoner kronor i mars 2025.

Här gjorde domstolen en annan bedömning.

Förvaltningsrätten ansåg att det inte var klart och otvetydigt visat att bolaget hade brutit mot omsorgsplikten. Spelinspektionens beslut upphävdes därför.

Domarna visar att myndigheten måste kunna styrka överträdelser utifrån det konkreta spelbeteendet i enskilda kundkonton.

Det räcker inte nödvändigtvis att visa att ett spelbolags allmänna rutiner har varit svaga.

Nya regler för ansvarsfullt spelande föreslås

Samtidigt som domstolarna prövar gränserna för omsorgsplikten håller själva regelverket på att förändras.

Den 16 juni 2026 skickade Spelinspektionen ut ett förslag till nya föreskrifter om ansvarsfullt spelande på remiss.

De nya reglerna är tänkta att ersätta LIFS 2018:2, som infördes av den tidigare myndigheten Lotteriinspektionen i samband med omregleringen.

En parallell remiss gäller nya tekniska föreskrifter.

Synpunkter på förslagen skulle lämnas senast den 10 augusti 2026 med hänvisning till diarienummer 21Si540.

Remisspaketet innehåller både förslag till föreskrifter och en konsekvensutredning.

Förändringen är betydelsefull eftersom omsorgsplikten utgör en central del av det svenska konsumentskyddet.

Domarna mot Videoslots och Roar Vegas visar samtidigt att gränsen mellan tillräckliga och otillräckliga åtgärder fortfarande prövas av domstolarna.

Spelinspektionen granskar fysiska spelplatser

Den 24 juni 2026 inledde Spelinspektionen en förebyggande tillsyn av fysiska spelplatser.

Granskningen omfattar licenshavare som erbjuder värdeautomatspel och landbaserat kommersiellt kasinospel.

Syftet är att kontrollera hur bolagen säkerställer att spelplatserna fortsätter att uppfylla kraven i spellagen efter att licensen har beviljats.

Totalt nämns 13 aktörer i granskningen.

Bland dessa finns statligt ägda AB Svenska Spel och flera företag inom restaurangkasino och underhållning, däribland Baltic Casino AB, Cherry Spelglädje AB, Players Casino AB, Royal Casino HB och Kis-Casino/Vuvvén Dagge.

Det innebär att den licenspost i Vallentuna som vid första anblick såg ut som en isolerad registeruppgift nu också ingår i en bredare tillsyn av hur landbaserade spelplatser fungerar i praktiken.

Det räcker alltså inte att uppfylla kraven när licensen utfärdas.

Licenshavaren måste löpande kontrollera att lokalen, verksamheten och spelplatsen fortfarande följer reglerna.

Spelinspektionen uppger att resultatet från granskningen ska publiceras när tillsynen är färdig.

Även spelombuden granskas

Dagen efter, den 25 juni 2026, inledde myndigheten ytterligare en förebyggande tillsyn.

Denna gång låg fokus på hur spelbolagen följer upp sina registrerade spelombud.

Granskningen omfattar AB Svenska Spel, AB Trav & Galopp och Svenska Spel Sport & Casino AB.

Bolagen använder omfattande nätverk av externa ombud för försäljning av spelprodukter.

Spelinspektionen vill kontrollera hur licenshavarna säkerställer att ombuden fortsätter att uppfylla lämplighetskraven.

Tillsynen utgår bland annat från bestämmelser i spellagen och myndighetens föreskrifter om åtgärder mot penningtvätt.

Resultatet ska publiceras efter att granskningen har avslutats. Eventuella ingripandebeslut kommer också att göras tillgängliga.

Spelbolagen ska motverka penningtvätt

Ett licensierat spelbolag är inte bara en underhållningsaktör. Bolaget fungerar även som en kontrollpunkt i det finansiella systemet.

Licenshavare omfattas av både spellagen och penningtvättslagen.

De måste känna sina kunder, bedöma riskerna i verksamheten och ha rutiner som är anpassade efter risken för penningtvätt och finansiering av terrorism.

Misstänkta transaktioner ska rapporteras till Finanspolisen.

Inom onlinespel kan stora summor flyttas på kort tid. Därför är registrering, identitetskontroll och löpande övervakning centrala delar av verksamheten.

Spelinspektionen granskar hur bolagen följer reglerna och tar även emot visselblåsarrapporter om misstänkta överträdelser.

Betssonbolag förlorar i Förvaltningsrätten

Den 3 juli 2026 meddelade Spelinspektionen att Förvaltningsrätten hade gett myndigheten rätt i tre ärenden som rörde brister i arbetet mot penningtvätt.

Målen gällde Betsson Nordic Ltd, Snabbare Ltd och Spooniker Ltd.

Domstolen höll med Spelinspektionen om att samtliga tre bolag hade gjort sig skyldiga till allvarliga överträdelser genom otillräcklig kundkännedom.

Det fanns därför grund för myndighetens ingripanden.

Varje bolag hade fått en varning i kombination med en sanktionsavgift.

Domarna är betydelsefulla även utanför de tre enskilda bolagen.

Kundkännedom är en central del av spelbolagens ansvar enligt penningtvättsreglerna.

Besluten visar att brister inte bara kan betraktas som administrativa eller tekniska fel. De kan bedömas som allvarliga överträdelser även när ett bolag har formella rutiner dokumenterade.

Det avgörande är hur rutinerna fungerar i praktiken och om bolaget verkligen förstår varifrån kundernas pengar kommer.

EU:s nya penningtvättsmyndighet påverkar spelbolagen

Den svenska regleringen påverkas också av utvecklingen på EU-nivå.

Den 14 juli 2026 uppmärksammade Spelinspektionen flera offentliga remisser från EU:s nya penningtvättsmyndighet AMLA.

En av de viktigaste gäller ett förslag till metod för riskbedömning inom den icke-finansiella sektorn.

Svarstiden för den aktuella remissen löpte till den 27 september 2026.

Metoden ska användas av tillsynsmyndigheter när de riskklassificerar verksamheter och bestämmer vilka företag som ska granskas närmare.

För spelbolag kan klassificeringen påverka både hur ofta de granskas och hur omfattande tillsynen blir.

Spelinspektionen uppmanade därför licenshavare och andra berörda aktörer att följa AMLA:s arbete och lämna synpunkter innan reglerna beslutas.

Fler remisser väntas under 2026.

Matchfixning kan leda till fängelse

Arbetet mot matchfixning är en annan viktig del av regleringen.

Att otillbörligt påverka resultatet i en händelse som omfattas av vadhållning kan utgöra spelfuskbrott.

Straffet kan bli fängelse i upp till två år.

Osportsligt beteende utan direkt koppling till spel kan samtidigt bryta mot idrottens egna regler eller i vissa fall utgöra mutbrott.

Spelinspektionens föreskrifter SIFS 2020:2 begränsar eller förbjuder vissa typer av spelobjekt.

Reglerna har tagits fram i samarbete med bland andra Riksidrottsförbundet och aktörer inom spelbranschen.

Licensierade vadhållningsbolag ska kunna upptäcka och motverka manipulation av idrottsevenemang. Misstänkta händelser ska rapporteras.

Även idrottsförbund kan lämna information om misstänkt matchfixning.

Uppgifterna samlas på en nationell plattform där de analyseras och kan ligga till grund för nya riskbedömningar eller begränsningar av vissa spelmarknader.

Beslut och sanktioner publiceras öppet

Spelinspektionens tillsyn är offentlig.

Myndighetens beslut publiceras i ett sökbart register. Där går det att hitta varningar, anmärkningar, förbud och andra ingripanden mot licensierade och olicensierade aktörer.

När ett beslut om sanktionsavgift har vunnit laga kraft ska avgiften normalt betalas inom 30 dagar.

Pengarna drivs in av myndigheten men tillfaller staten. Om avgiften inte betalas lämnas ärendet vidare till Kronofogden.

Spelinspektionens möjligheter att ingripa regleras framför allt i kapitel 18 och 19 i spellagen.

Så bekämpas den olicensierade marknaden

När ett spelbolag saknar svensk licens ser myndighetens verktyg annorlunda ut.

Spelinspektionen kan inte själv utreda brott.

Däremot kan myndigheten anmäla misstänkt olaglig verksamhet till polis och åklagare. Den utbildar även andra myndigheter i frågor som rör svensk spellagstiftning.

Myndigheten kan förbjuda en fysisk eller juridisk person att anordna otillåtet spel för den svenska allmänheten.

Ett sådant förbud kan kombineras med vite. Det är dock en domstol som beslutar om vitet ska betalas.

Förbuden publiceras i myndighetens beslutsregister under kategorin ”Förbud”.

Spelinspektionen kan även ansöka om blockering av betalningar till olicensierade spelbolag.

Olicensierade webbplatser kan dessutom tvingas visa ett varningsmeddelande för svenska besökare.

Myndigheten publicerar regelbundet rapporter om utvecklingen på den olicensierade onlinemarknaden.

Den svenska spelmarknaden i siffror

De svensklicensierade spelbolagen redovisade under 2024 ett sammanlagt spelöverskott på omkring 27,8 miljarder kronor.

Det motsvarade cirka 3 325 kronor per vuxen invånare och ungefär 0,9 procent av hushållens disponibla inkomster.

I en engelskspråkig sammanfattning av det svenska systemet uppger Spelinspektionen att licensierade aktörer betalar 18 procent i skatt på sitt spelöverskott, medan allmännyttigt spel är skattebefriat.

Skattesatsen regleras dock i separat skattelagstiftning och har ändrats sedan den svenska spelmarknaden omreglerades.

Den aktuella nivån bör därför alltid kontrolleras mot gällande information från Skatteverket.

Reglerna fortsätter att förändras

Det svenska regelverket är inte statiskt.

På Spelinspektionens sida med engelska översättningar anges att spellagen har uppdaterats genom SFS 2026:1077 och att spelförordningen har uppdaterats genom SFS 2025:292.

Myndighetens egna föreskrifter har också ändrats flera gånger.

Det handlar bland annat om tekniska krav, ackreditering av företag som testar spelprodukter, ändrade regler för lotterier och uppdaterade avgifter för tillsyn.

De engelska översättningarna är inte juridiskt bindande.

Om den svenska och engelska versionen skiljer sig åt är det alltid den svenska lagtexten som gäller.

Ett system som fortfarande testas

Den svenska spelmarknaden har förändrats kraftigt sedan omregleringen 2019.

En majoritet av svenska spelare använder i dag bolag med svensk licens. Samtidigt sker fortfarande omkring 16 procent av spelomsättningen inom den konkurrensutsatta marknaden utanför licenssystemet, enligt Spelinspektionens uppskattning för 2025.

Det innebär att myndigheten arbetar på flera fronter samtidigt.

Licensierade bolag granskas för brister i omsorgsplikt, kundkännedom, spelplatser och kontroll av ombud.

Olicensierade aktörer möts av förbud, betalningsblockeringar, varningsmeddelanden och åtgärder mot marknadsföringen.

Domstolarna prövar samtidigt hur långt Spelinspektionens befogenheter sträcker sig och vilken bevisning som krävs för att ett ingripande ska hålla.

Därför är licensregistret viktigt

Den enskilda posten i Spelinspektionens register kan verka obetydlig.

Men bakom uppgifterna om en licens, en spelplats och ett slutdatum finns hela den svenska spelmodellen.

Sverige har öppnat delar av marknaden för konkurrens, samtidigt som andra delar är reserverade för staten eller allmännyttiga organisationer.

De aktörer som släpps in måste följa omfattande regler om konsumentskydd, omsorgsplikt, identitetskontroll, bonusar, krediter, penningtvätt och matchfixning.

De måste också visa att kraven följs under hela licensperioden.

Samtidigt publiceras både licenser, tillsynsbeslut och förbud öppet.

En licens för landbaserat kasinospel på en namngiven plats, med ett slutdatum i mars 2027, är därför mer än en administrativ uppgift.

Det är den punkt där Sveriges omfattande spelreglering blir synlig och möjlig att kontrollera för den person som står utanför dörren.

"Ett tecken på en förhållandevis stabil marknad där en stor majoritet av spelandet fortfarande sker inom licenssystemet." - Johan Röhr, tillförordnad generaldirektör, Spelinspektionen