En licenspost avslöjar hur Sveriges spelmarknad fungerar

En enda licenspost i Spelinspektionens register visar hur hela den svenska spelmodellen hänger ihop - från licenskrav och omsorgsplikt till penningtvättsregler, matchfixning och den olicensierade marknaden.

En liten registerpost visar hela systemet

Vid första anblick ser uppgifterna inte särskilt dramatiska ut.

I Spelinspektionens register över licenser och tillstånd finns en aktör med tillstånd att erbjuda landbaserat kasinospel. Licensen gäller från den 29 mars 2022 till den 28 mars 2027 och är kopplad till en namngiven spelplats i Vallentuna, Vuvvénska Palace.

Innehavarens personuppgifter är dolda i den offentliga versionen. Däremot framgår det som är viktigast för besökare och affärspartners. Vilken typ av spel som får erbjudas, var verksamheten får bedrivas och hur länge tillståndet gäller.

Det är också kärnan i den svenska spelmodellen.

Sedan spellagen, SFS 2018:1138, trädde i kraft den 1 januari 2019 krävs en svensk licens för att erbjuda spel om pengar på den svenska marknaden. En licens är inte ett allmänt godkännande för all typ av spelverksamhet. Den gäller för en särskild verksamhet, under en begränsad period och enligt tydligt fastställda villkor.

Registret gör det möjligt för vem som helst att kontrollera om ett spelbolag eller en fysisk spelplats ingår i den lagliga svenska marknaden. Därför fungerar det inte bara som ett administrativt arkiv. Det är också ett verktyg för konsumentskydd.

Spelmarknaden är uppdelad i tre delar

Svensk spellagstiftning behandlar inte hela spelbranschen som en enda marknad. I stället är den indelad i tre huvudområden med olika regler och förutsättningar.

Den första delen är den konkurrensutsatta marknaden. Här ingår framför allt kommersiellt onlinespel och vadhållning. Marknaden är öppen för alla aktörer som uppfyller Spelinspektionens krav och beviljas licens.

Den andra delen omfattar spel för allmännyttiga ändamål. Det handlar bland annat om lotterier och landbaserat bingo som drivs av ideella organisationer och civilsamhället. Denna verksamhet är förbehållen allmännyttiga aktörer och omfattas inte av skatt på spelöverskott.

Den tredje delen är reserverad för staten. Där ingår exempelvis vissa statliga lotterier, värdeautomater och landbaserade kasinon.

Indelningen syns tydligt i Spelinspektionens licensregister. Där finns tretton olika kategorier, bland annat kommersiellt onlinespel, kommersiell vadhållning, allmännyttigt bingo, lokalt poolspel, allmännyttiga lotterier, landbaserat kasinospel, kortspel, varuspelsautomater, spel på fartyg i internationell trafik, statliga lotterier, statliga värdeautomater och tillstånd för leverantörer av spelprogramvara.

Det finns även en separat kategori för uppgifter om olaglig spelverksamhet.

Licensen i Vallentuna ligger under kategorin landbaserat kasinospel. Därför är tillståndet kopplat till en fysisk adress och en bestämd spelplats, inte till en webbplats.

Höga krav på den som söker licens

För att få en svensk spellicens måste sökanden kunna visa att verksamheten har rätt kunskap, erfarenhet, organisation och ekonomiska förutsättningar.

Spelinspektionen bedömer även om bolaget och personerna bakom verksamheten är lämpliga. Myndigheten ska kunna förvänta sig att den sökande kommer att följa spellagen och övriga regler som gäller på marknaden.

Vissa typer av vadhållning är förbjudna redan från början.

Det är inte tillåtet att erbjuda spel på evenemang där en majoritet av deltagarna är under 18 år. Det är inte heller tillåtet att erbjuda vadhållning på händelser som ur ett allmänt perspektiv bedöms vara stötande eller olämpliga.

Ansökningsprocessen är formell. Alla handlingar ska vara skrivna på svenska eller åtföljas av en svensk översättning. Det är den sökande som ansvarar för att översättningen är korrekt.

En ansökan börjar inte behandlas förrän ansökningsavgiften har betalats. En undertecknad blankett från en behörig firmatecknare måste också skickas in, även när själva ansökan lämnas digitalt.

Spelinspektionen lämnar inte några förhandsbesked om hur en ansökan kommer att bedömas.

När en licens har beviljats tillkommer en särskild tillsynsavgift. Den faktureras normalt för en tolvmånadersperiod, betalas i förskott och återbetalas inte.

Möjligheten att ändra en befintlig licens är begränsad. Ändringar kan göras inom vissa licenstyper, bland annat kommersiellt onlinespel, vadhållning, allmännyttiga lotterier samt vissa statliga spelverksamheter.

För andra licenstyper kan en förändring innebära att en helt ny ansökan måste lämnas in.

Om personer som omfattas av lämplighetsprövningen byts ut måste det rapporteras till myndigheten inom 14 dagar. Det kan exempelvis handla om styrelseledamöter, ledande befattningshavare, representanter eller personer i ett moderbolag.

Omsorgsplikten styr den svenska modellen

En av de viktigaste principerna i svensk spelreglering är omsorgsplikten.

Utgångspunkten är att spelproblem kan orsaka allvarliga sociala, ekonomiska och hälsomässiga konsekvenser. Licenshavare måste därför arbeta aktivt för att motverka överdrivet spelande.

Det räcker inte att reagera först när en spelare själv ber om hjälp.

Spelbolagen ska följa kundernas spelbeteende och ingripa när det finns tecken på att en person håller på att förlora kontrollen över sitt spelande. Det kan innebära att bolaget kontaktar spelaren, begränsar kontot eller informerar om möjligheten att ta en paus.

Spelare ska kunna sätta gränser för sitt spelande och stänga av sig från spel.

Spelinspektionen driver det nationella självavstängningsregistret Spelpaus.se. En registrering där stänger av spelaren från samtliga spelbolag med svensk licens.

Åldersgränsen för spel är normalt 18 år. För tillträde till Casino Cosmopol har gränsen varit 20 år.

Licensierade spelbolag får inte erbjuda spel på kredit. De får inte heller ge intryck av att en spelare kan finansiera sitt spelande genom lån eller andra kreditlösningar.

Bonusreglerna är också strikta. En spelare får normalt bara ta emot en bonus vid sitt första speltillfälle hos ett licensierat spelbolag.

Marknadsföringen ska vara måttfull. Den får inte riktas till minderåriga eller personer som har stängt av sig via Spelpaus.

De närmare kraven finns bland annat i spellagen, spelförordningen och Spelinspektionens föreskrifter om omsorgsplikt. Myndigheten har även publicerat vägledning om hur spelbolag kan identifiera tecken på överdrivet spelande.

Spelbolagen ska motverka penningtvätt

Ett licensierat spelbolag är inte bara en underhållningsaktör. Bolaget fungerar även som en kontrollpunkt i det finansiella systemet.

Licenshavare omfattas av både spellagen och penningtvättslagen. De måste känna sina kunder, bedöma riskerna i verksamheten och ha rutiner som är anpassade efter risken för penningtvätt och finansiering av terrorism.

Misstänkta transaktioner ska rapporteras till Finanspolisen.

Inom onlinespel kan stora summor flyttas på kort tid. Därför är registrering, identitetskontroll och löpande övervakning centrala delar av verksamheten.

Spelinspektionen granskar hur bolagen följer reglerna och tar även emot visselblåsarrapporter om misstänkta överträdelser.

Matchfixning kan leda till fängelse

Arbetet mot matchfixning är en annan viktig del av regleringen.

Att otillbörligt påverka resultatet i en händelse som omfattas av vadhållning kan utgöra spelfuskbrott. Straffet kan bli fängelse i upp till två år.

Osportsligt beteende utan direkt koppling till spel kan samtidigt bryta mot idrottens egna regler eller i vissa fall utgöra mutbrott.

Spelinspektionens föreskrifter SIFS 2020:2 begränsar eller förbjuder vissa typer av spelobjekt. Reglerna har tagits fram i samarbete med bland andra Riksidrottsförbundet och aktörer inom spelbranschen.

Licensierade vadhållningsbolag ska kunna upptäcka och motverka manipulation av idrottsevenemang. Misstänkta händelser ska rapporteras.

Även idrottsförbund kan lämna information om misstänkt matchfixning. Uppgifterna samlas på en nationell plattform där de analyseras och kan ligga till grund för nya riskbedömningar eller begränsningar av vissa spelmarknader.

Beslut och sanktioner publiceras öppet

Spelinspektionens tillsyn är offentlig.

Myndighetens beslut publiceras i ett sökbart register. Där går det att hitta varningar, anmärkningar, förbud och andra ingripanden mot licensierade och olicensierade aktörer.

När ett beslut om sanktionsavgift har vunnit laga kraft ska avgiften normalt betalas inom 30 dagar.

Pengarna drivs in av myndigheten men tillfaller staten. Om avgiften inte betalas lämnas ärendet vidare till Kronofogden.

Spelinspektionens möjligheter att ingripa regleras framför allt i kapitel 18 och 19 i spellagen.

Så bekämpas den olicensierade marknaden

När ett spelbolag saknar svensk licens ser myndighetens verktyg annorlunda ut.

Spelinspektionen kan inte själv utreda brott. Däremot kan myndigheten anmäla misstänkt olaglig verksamhet till polis och åklagare. Den utbildar även andra myndigheter i frågor som rör svensk spellagstiftning.

Myndigheten kan förbjuda en fysisk eller juridisk person att anordna otillåtet spel för den svenska allmänheten.

Ett sådant förbud kan kombineras med vite. Det är dock en domstol som beslutar om vitet ska betalas.

Förbuden publiceras i myndighetens beslutsregister under kategorin ”Förbud”.

Spelinspektionen kan även ansöka om blockering av betalningar till olicensierade spelbolag. Olicensierade webbplatser kan dessutom tvingas visa ett varningsmeddelande för svenska besökare.

Myndigheten publicerar regelbundet rapporter om utvecklingen på den olicensierade onlinemarknaden.

Den svenska spelmarknaden i siffror

De svensklicensierade spelbolagen redovisade under 2024 ett sammanlagt spelöverskott på omkring 27,8 miljarder kronor.

Det motsvarade cirka 3 325 kronor per vuxen invånare och ungefär 0,9 procent av hushållens disponibla inkomster.

I en engelskspråkig sammanfattning av det svenska systemet uppger Spelinspektionen att licensierade aktörer betalar 18 procent i skatt på sitt spelöverskott, medan allmännyttigt spel är skattebefriat.

Skattesatsen regleras dock i separat skattelagstiftning och har ändrats sedan den svenska spelmarknaden omreglerades. Den aktuella nivån bör därför alltid kontrolleras mot gällande information från Skatteverket.

Reglerna fortsätter att förändras

Det svenska regelverket är inte statiskt.

På Spelinspektionens sida med engelska översättningar anges att spellagen har uppdaterats genom SFS 2026:1077 och att spelförordningen har uppdaterats genom SFS 2025:292.

Myndighetens egna föreskrifter har också ändrats flera gånger.

Det handlar bland annat om tekniska krav, ackreditering av företag som testar spelprodukter, ändrade regler för lotterier och uppdaterade avgifter för tillsyn.

De engelska översättningarna är inte juridiskt bindande. Om den svenska och engelska versionen skiljer sig åt är det alltid den svenska lagtexten som gäller.

Därför är licensregistret viktigt

Den enskilda posten i Spelinspektionens register kan verka obetydlig.

Men bakom uppgifterna om en licens, en spelplats och ett slutdatum finns hela den svenska spelmodellen.

Sverige har öppnat delar av marknaden för konkurrens, samtidigt som andra delar är reserverade för staten eller allmännyttiga organisationer.

De aktörer som släpps in måste följa omfattande regler om konsumentskydd, omsorgsplikt, identitetskontroll, bonusar, krediter, penningtvätt och matchfixning.

Samtidigt publiceras både licenser och tillsynsbeslut öppet.

En licens för landbaserat kasinospel på en namngiven plats, med ett slutdatum i mars 2027, är därför mer än en administrativ uppgift.

Det är den punkt där Sveriges omfattande spelreglering blir synlig och möjlig att kontrollera för den person som står utanför dörren.