Skattefriheten försvinner för partiernas lotterier

En enda licenspost i Spelinspektionens register visar hur den svenska spelmodellen hänger ihop. Bakom nätkasinona och sportspelet finns en tredje, skattefri del av marknaden - allmännyttiga lotterier och bingohallar som finansierar idrottsföreningar och civilsamhälle - och även den delen förändras under 2026, från strängare informationskrav till att politiska partier förlorar sina särskilda förmåner.

En liten licenspost visar ett helt system

Vid första anblick ser uppgifterna inte särskilt dramatiska ut.

I Spelinspektionens register över licenser och tillstånd finns en aktör med rätt att erbjuda landbaserat kasinospel. Licensen gäller från den 29 mars 2022 till den 28 mars 2027 och är kopplad till en namngiven spelplats i Vallentuna.

Innehavarens personuppgifter är dolda i den offentliga versionen. Däremot framgår det som är viktigast för besökare, samarbetspartner och andra aktörer på marknaden. Vilken typ av spel som får erbjudas, var verksamheten får bedrivas och hur länge tillståndet gäller.

Det är kärnan i den svenska spelmodellen.

Sedan spellagen, SFS 2018:1138, trädde i kraft den 1 januari 2019 krävs svensk licens för att erbjuda spel om pengar på den svenska marknaden.

En licens är inte ett allmänt godkännande för all typ av spelverksamhet. Den gäller för en särskild verksamhet, under en begränsad period och enligt fastställda villkor.

Registret gör det möjligt för vem som helst att kontrollera om ett spelbolag eller en fysisk spelplats ingår i den lagliga svenska marknaden.

Därför fungerar det inte bara som ett administrativt arkiv. Det är också ett verktyg för konsumentskydd.

Men utvecklingen under 2026 visar att Sveriges spelreglering befinner sig i ett betydligt större skifte.

En dom har stärkt Spelinspektionens rätt att säga nej till spelterminaler i vanliga butiker. Myndigheten granskar vilka sportmarknader spelbolagen erbjuder, följer upp landbaserade spelplatser och skriver om centrala tekniska regler.

Samtidigt redovisar Svenska Spel sitt bästa kvartal sedan omregleringen. Fotbolls-VM gav ett kraftigt lyft för sportspelandet och antalet nyregistrerade kunder steg med mer än 340 procent under juni.

Ovanför myndigheten växer den politiska pressen.

En ny generaldirektör tillträder den 17 augusti 2026. Spelbranschen väntar fortfarande på en reform som skulle kunna bli den största förändringen av spellagen sedan 2019. Samtidigt har regeringen avslutat hanteringen av Riksrevisionens granskning av arbetet mot spelproblem utan att besluta om några ytterligare åtgärder.

I bakgrunden finns dessutom en del av marknaden som sällan får samma uppmärksamhet.

Allmännyttiga lotterier och bingohallar omsätter tillsammans nästan fyra miljarder kronor om året. De finansierar idrottsföreningar, nykterhetsorganisationer, funktionsrättsrörelsen och andra delar av civilsamhället.

Till skillnad från kommersiella spelbolag betalar de normalt ingen spelskatt.

Men även denna skyddade del av marknaden förändras.

Politiska partier har förlorat sina särskilda förmåner. En bingohall i Norrköping har fått en anmärkning. Försöket att placera bingoterminaler i 297 butiker har stoppats av Kammarrätten.

Frågan handlar därför inte längre bara om vilka bolag som får erbjuda spel.

Den handlar också om var spelet får finnas, vad som får stå på sportkupongen, vilka organisationer som får finansiera sig genom lotterier och hur långt staten är beredd att gå för att hålla spelandet inom det licensierade systemet.

Tre delar formar den svenska spelmarknaden

Svensk spellagstiftning behandlar inte hela spelbranschen som en enda marknad.

Den första delen är den konkurrensutsatta marknaden. Här ingår framför allt kommersiellt onlinespel och vadhållning. Marknaden är öppen för aktörer som uppfyller Spelinspektionens krav och beviljas svensk licens.

Den andra delen omfattar spel för allmännyttiga ändamål. Det handlar bland annat om lotterier och landbaserat bingo som drivs av ideella organisationer och civilsamhället.

Den tredje delen har varit reserverad för staten. Där har bland annat statliga lotterier, värdeautomater och den tidigare landbaserade kasinoverksamheten ingått.

Indelningen syns i Spelinspektionens licensregister. Där finns kategorier för kommersiellt onlinespel, vadhållning, allmännyttigt bingo, lotterier, landbaserat kasinospel, kortspel, varuspel, spel på fartyg i internationell trafik, statliga spel och leverantörer av spelprogramvara.

Det finns även en kategori för uppgifter om olaglig spelverksamhet.

Den svenska modellen är alltså inte uppbyggd kring en enda typ av licens.

Ett nätkasino, ett spelombud, en bingohall, ett restaurangkasino och en ideell rikslotteriaktör kan alla erbjuda spel, men de gör det under olika juridiska och ekonomiska villkor.

Den skattefria delen av marknaden

Den allmännyttiga sektorn får betydligt mindre uppmärksamhet än nätkasinon och sportspel.

Ekonomiskt är den ändå långt ifrån obetydlig.

Utifrån Spelinspektionens kvartalsstatistik för 2025 uppgick spelöverskottet från allmännyttiga lotterier till strax under 3,76 miljarder kronor.

Landbaserat bingo stod för omkring 201 miljoner kronor.

Tillsammans motsvarar det ungefär 3,96 miljarder kronor.

Den totala licensierade svenska spelmarknaden uppgick under samma år till omkring 28,2 miljarder kronor, mätt som spelarnas insatser minus utbetalda vinster.

Den allmännyttiga sektorn stod därmed för omkring 14 procent av hela marknaden.

Som jämförelse uppgick kommersiellt onlinespel och vadhållning till omkring 18,4 miljarder kronor. Statliga lotterier och värdeautomater stod för cirka 5,5 miljarder kronor.

Fjorton procent är inte en marginell del av marknaden.

För de organisationer som tar emot överskotten kan lotterierna vara avgörande.

Pengarna finansierar idrottsföreningar, nykterhetsrörelsen, funktionsrättsorganisationer och en lång rad andra föreningar som inte har något självklart alternativ i form av offentliga bidrag.

Skattebefrielsen bygger på just den principen.

Överskottet ska gå till ett allmännyttigt ändamål, inte till privata aktieägare.

Alla föreningar får inte arrangera lotterier

Reglerna för vem som får arrangera ett allmännyttigt lotteri är tydliga.

Det måste vara en ideell förening som bedriver verksamhet för ett allmännyttigt ändamål.

Föreningen ska i princip vara öppen för alla och faktiskt behöva intäkterna för att finansiera sin verksamhet.

Spelinspektionens egna exempel på organisationer som kan kvalificera sig omfattar idrottsrörelsen, nykterhetsorganisationer, funktionsrättsorganisationer och politiska partier.

Andra sammanslutningar faller utanför.

Arbetsgivarorganisationer, hyresgästföreningar och skolklasser nämns som exempel på grupper som inte kan få tillstånd på samma grund.

Det sista kan överraska.

Ett klasslotteri för att finansiera en skolresa kan uppfattas som ett typiskt och harmlöst exempel på ideell insamling.

Men en skolklass är inte en öppen och varaktig förening med ett allmännyttigt syfte i lagens mening.

Därför gäller inte samma undantag.

Gratis utlottningar kräver inget tillstånd

Det finns ett viktigt undantag.

En utlottning där deltagarna inte betalar någon insats kräver normalt varken licens eller kommunal registrering.

Det omfattar exempelvis många tävlingar i sociala medier där deltagaren ska följa ett konto, gilla ett inlägg eller dela en publicering.

Så länge det inte kostar något att delta är det inte ett lotteri om pengar i samma reglerade mening.

Men i samma ögonblick som deltagaren måste betala för chansen att vinna förändras situationen.

Då kan spellagen bli tillämplig.

Skillnaden mellan en gratis tävling och ett reglerat lotteri ligger alltså inte i hur vinsten marknadsförs.

Den ligger i om deltagaren måste riskera pengar eller något annat ekonomiskt värde.

Två vägar till ett allmännyttigt lotteri

Sverige delar ansvaret för allmännyttiga lotterier mellan Spelinspektionen och landets 290 kommuner.

Fördelningen avgörs främst av lotteriets geografiska omfattning och storlek.

Ett rikstäckande eller större lotteri kräver licens från Spelinspektionen.

Ansökan ska lämnas på svenska och åtföljas av de handlingar som myndigheten kräver.

Ansökningsavgiften följer en trappa som bygger på lotteriets omsättning.

För ett mindre lotteri med en omsättning på högst 500 000 kronor är avgiften 6 000 kronor.

Därefter stiger avgiften genom flera nivåer till 18 000 kronor, 65 000 kronor, 110 000 kronor och slutligen 175 000 kronor för lotterier med en omsättning över 15 miljoner kronor.

När licensen har beviljats tillkommer en årlig tillsynsavgift.

Lotterier som endast bedrivs inom en kommun följer en annan modell.

De kan i stället registreras hos kommunen.

Kommunala lotterier har tydliga gränser

Ett kommunalt registreringslotteri omfattas av fasta ekonomiska begränsningar.

En kontantvinst får normalt inte överstiga ett prisbasbelopp.

Vinster i form av varor kan däremot ha ett högre värde.

Det sammanlagda värdet av vinsterna ska motsvara minst 35 procent och högst 50 procent av lotteriets totala insatsvärde.

Den lägre gränsen skyddar deltagarna mot lotterier där en mycket liten del av pengarna går tillbaka i form av vinster.

Den övre gränsen förhindrar att ett lotteri används som en konstruktion för att föra över värden med nästan obefintlig marginal.

En förenings sammanlagda omsättning från kommunalt registrerade lotterier får samtidigt inte överstiga 33 och en tredjedels prisbasbelopp under en femårsperiod.

När gränsen har nåtts kan kommunen inte godkänna en ny registrering förrän perioden har löpt ut.

Vill föreningen fortsätta måste den i stället ansöka om en fullständig licens hos Spelinspektionen.

Femårsgränsen är därför central.

Den markerar den punkt där ett lokalt föreningslotteri i lagens mening börjar likna en mer permanent spelverksamhet.

Övergången ska då ske genom en formell licensprocess, inte genom att en lokal insamling gradvis växer utan ytterligare kontroll.

290 kommuner ska tolka samma regler

Den kommunala modellen skapar samtidigt en utmaning.

Spelinspektionen hanterar inte ansökningarna för de lokala lotterierna.

Det gör kommunerna själva.

Myndigheten tillhandahåller därför inte en gemensam nationell ansökningsblankett som alla föreningar använder.

I stället erbjuder Spelinspektionen stöd till kommunernas lotterihandläggare och kontrollanter.

Det handlar bland annat om vägledningar, förslag på ansöknings- och redovisningsmallar och ett omfattande utbildningsmaterial.

Det visar att staten har identifierat ett problem.

Samma regler ska tillämpas av hundratals kommunala tjänstepersoner med olika erfarenhet, resurser och lokala rutiner.

Spelinspektionen kan inte fatta besluten åt kommunerna.

Men myndigheten försöker minska risken för att ett likadant lotteri bedöms på helt olika sätt beroende på vilken kommun föreningen råkar verka i.

Tillsynen når även den lokala bingohallen

Allmännyttig status innebär inte att en verksamhet undantas från löpande tillsyn.

Den 29 april 2026 fick Norrköpings bingoallians en anmärkning från Spelinspektionen.

Ärendet gällde informationskraven inne i bingohallar.

Spelarna ska enkelt kunna hitta information om vem som driver verksamheten, hur licenshavaren kan kontaktas och var stöd för problemspelande finns.

Spelinspektionen ansåg att bingoalliansen inte hade uppfyllt kraven.

Beslutet var litet jämfört med de sanktionsavgifter på flera miljoner kronor som ibland riktas mot nätkasinon.

Men principen var densamma.

En spelare i en lokal bingohall har rätt att veta vem som ansvarar för spelet och vart personen kan vända sig för hjälp.

Det gäller även när överskottet går till lokala föreningar i stället för till privata ägare.

297 butiker blev centrum för en juridisk strid

Den allmännyttiga sektorn förlorade också en betydligt större strid under 2026.

En ideell förening ville erbjuda spel på bingoterminaler på 297 olika platser.

Det rörde sig inte om traditionella bingohallar.

Terminalerna skulle placeras i kiosker, närbutiker och liknande lokaler där människor i första hand går in för att köpa livsmedel, cigaretter, lotter eller andra vardagsvaror.

Den 21 mars 2024 avslog Spelinspektionen ansökan.

Myndighetens bedömning var att det inte var lämpligt ur allmän synpunkt att erbjuda bingospel utanför traditionella bingohallar.

Föreningen överklagade och fick rätt i Förvaltningsrätten.

Domstolen upphävde Spelinspektionens beslut. Om domen hade blivit slutgiltig hade vägen öppnats för flera hundra nya självbetjänade spelpunkter i vanliga svenska butiker.

Men målet gick vidare.

Den 16 juni 2026 upphävde Kammarrätten Förvaltningsrättens dom och fastställde Spelinspektionens ursprungliga beslut.

Bingoterminalerna fick inte placeras i kiosker och liknande miljöer vars huvudsakliga syfte är något annat än spel.

Spellagen är en förbudslagstiftning

Det mest betydelsefulla med domen var inte bara att den aktuella ansökan avslogs.

Kammarrätten beskrev spellagen som en förbudslagstiftning.

Utgångspunkten är alltså att spel är förbjudet. Licenser och tillstånd är begränsade undantag från det generella förbudet.

Ett företag eller en förening har därför inte någon automatisk rätt till licens bara för att vissa tekniska och organisatoriska krav är uppfyllda.

Spelinspektionen får också väga in om verksamheten är lämplig ur ett bredare samhällsperspektiv.

Domstolen konstaterade dessutom att lagen uttrycker en restriktiv hållning till självbetjänade spelterminaler av den typ som ansökan gällde.

Det stärker myndighetens möjlighet att bedöma mer än själva maskinen, spelets regler och sökandens lämplighet.

Även miljön runt spelet kan vara avgörande.

Det allmännyttiga syftet förändrar inte den bedömningen.

En förening får alltså inte placera terminaler i en miljö som skulle ha bedömts som olämplig om en kommersiell aktör hade lämnat in samma ansökan.

Varför självbetjäning väcker oro

Självbetjänade terminaler kan erbjuda snabbt, repetitivt, ensamt och kontinuerligt spel.

Det är egenskaper som länge har förknippats med en förhöjd risk för problemspelande.

Terminalerna passar också dåligt ihop med den omsorgsplikt som genomsyrar den svenska spelregleringen.

En licenshavare ska motverka överdrivet spelande och hjälpa en spelare att minska sitt spelande när det finns anledning att ingripa.

För att det ska fungera måste någon, eller ett tekniskt system, upptäcka vad som händer.

I en traditionell bingohall finns personal, fasta speltider och en verksamhet som är organiserad runt spelet.

I en närbutik är situationen en annan.

Personalen är där för att sälja varor, ta betalt och sköta butiken. Den har inte nödvändigtvis utbildning eller möjlighet att följa en kunds spelbeteende.

Det finns också en fråga om exponering.

När spel placeras i en vanlig butik möter det alla som kommer in, även personer som inte hade för avsikt att spela.

Det kan handla om unga personer, människor med tidigare spelproblem eller kunder som har stängt av sig genom Spelpaus.se.

Genom att begränsa terminalspel till särskilda spelmiljöer blir exponeringen mer medveten och mindre slumpmässig.

Politiska partier förlorar sin särställning

Den mest betydelsefulla förändringen inom den allmännyttiga sektorn trädde i kraft den 1 januari 2026.

Politiska partier har länge räknats som allmännyttiga organisationer och har därför kunnat finansiera delar av sin verksamhet genom lotterier.

De har också omfattats av flera av de förmåner som gäller för den allmännyttiga sektorn.

Det förändrades genom lagstiftning som regeringen beslutade om under 2025.

Partipolitiska lotterier måste nu tydligt informera köparen om att lotteriet drivs av, eller ekonomiskt stöder, en partipolitisk organisation.

Informationen ska finnas där lotten säljs.

Det gäller både fysiska och digitala lotter.

Partiets namn och symbol ska framgå.

Motsvarande information ska också finnas i marknadsföring och andra kommersiella meddelanden.

Syftet är att en person som köper en lott ska förstå att en del av pengarna går till ett politiskt parti.

Skattefriheten försvinner

Informationskravet är inte den enda förändringen.

Politiska partiers lotterier omfattas inte längre av samma särskilda ekonomiska undantag som andra allmännyttiga lotterier.

De har förlorat skattebefrielsen.

De omfattas nu också av kreditförbudet och bonusbegränsningarna som gäller för vanliga licensierade spelbolag.

Det innebär att den som driver ett partipolitiskt lotteri inte längre kan hänvisa till det allmännyttiga regelverket för att undvika dessa krav.

Regeringens motivering var tydlig.

Finansmarknadsminister Niklas Wykman argumenterade för att personer som bidrar ekonomiskt till ett politiskt parti ska få veta att de gör det.

Han ansåg också att det är olämpligt att politiska partier som själva stiftar lagarna för spelmarknaden får bedriva spel på mer fördelaktiga villkor än andra aktörer.

Civilminister Erik Slottner uttryckte samma princip mer direkt.

Politiska partier ska inte ha en gräddfil i lagstiftningen.

Företrädare för regeringsunderlaget lyfte även konsumentperspektivet.

Särskilt äldre personer uppgavs ha köpt lotter utan att tydligt förstå vilken politisk organisation som fick del av pengarna.

Reformen tog nästan tre år

Förändringen kom inte plötsligt.

I juni 2023 fick den tidigare generaldirektören Gunnar Larsson i uppdrag att utreda reglerna.

En promemoria presenterades i februari 2024.

Därefter följde remissbehandling, granskning av Lagrådet och ett lagförslag.

Lagrådet hade inga avgörande invändningar och bedömde att förslagen var förenliga med både grundlagen och Europakonventionen.

Det var en viktig del av processen.

Regler som påverkar politiska organisationers möjligheter att finansiera sin verksamhet kan beröra känsliga frågor om föreningsfrihet och demokratisk organisering.

Lagstiftningen gick ändå vidare och trädde i kraft den 1 januari 2026.

En sektor som tappar mark

Statistiken från början av 2026 visar ingen kraftig nedgång för allmännyttiga lotterier, men utvecklingen är svag.

Under det första kvartalet 2026 uppgick spelöverskottet från allmännyttiga lotterier till 863 miljoner kronor.

Under motsvarande kvartal året före var nivån 886 miljoner kronor.

Det var en mindre minskning.

Landbaserat bingo låg kvar på 47 miljoner kronor.

Som jämförelse uppgick kommersiellt onlinespel och vadhållning tillsammans till nästan 4,44 miljarder kronor under samma kvartal.

Skillnaden visar hur snabbt tyngdpunkten på marknaden har flyttats.

De allmännyttiga produkterna är fortfarande viktiga.

Men tillväxten finns i mobilen, på nätkasinona och inom digital vadhållning.

Julen är fortfarande lotteriernas starkaste period

Allmännyttiga lotterier är betydligt mer säsongsberoende än resten av spelmarknaden.

Under det fjärde kvartalet 2025 uppgick spelöverskottet till omkring 1,2 miljarder kronor.

Under det tredje kvartalet var nivån cirka 822 miljoner kronor.

Ökningen mellan kvartalen var nära 50 procent.

Det visar hur starkt den allmännyttiga lotterimarknaden fortfarande är kopplad till julen, föreningslivet, arbetsplatser och traditionell försäljning.

Produkterna säljs genom sociala nätverk och återkommande kampanjer på ett sätt som skiljer sig från nätkasinots ständiga tillgänglighet.

Det är både en styrka och en svaghet.

Den sociala förankringen skapar förtroende och lojalitet.

Men den gör också verksamheten beroende av en försäljningsform som gradvis tappar mark när allt mer spel flyttar till telefonen.

Den digitala vägen är inte enkel

Allmännyttiga lotterier får erbjudas både fysiskt och online.

Det naturliga svaret på en minskande fysisk försäljning är därför att flytta fler produkter till nätet.

Men digitaliseringen löser inte alla problem.

På internet konkurrerar en idrottsförening eller ideell organisation inte bara med andra föreningslotterier.

Den konkurrerar om uppmärksamheten med stora kommersiella spelbolag som har betydligt större marknadsföringsbudgetar, tekniska team och kunddatabaser.

De kommersiella aktörerna kan utveckla appar, personliga erbjudanden, direktsända spel och omfattande lojalitetsfunktioner.

En ideell organisation har sällan samma resurser.

Samtidigt måste även allmännyttiga aktörer följa reglerna om måttfull marknadsföring.

Den digitala marknaden är alltså tillgänglig.

Men den är inte jämn.

En ny generaldirektör tar över

Mitt i förändringarna får Spelinspektionen en ny chef.

Den 26 mars 2026 utsåg regeringen Peter Knutsson till generaldirektör.

Förordnandet gäller fram till den 31 augusti 2032.

Han tillträder den 17 augusti 2026 och efterträder Johan Röhr, som har varit tillförordnad generaldirektör.

Knutsson kommer närmast från rollen som Reklamombudsman.

Tidigare har han arbetat på Finansdepartementet, för Europeiska kommissionen och som rådgivare åt Finansinspektionen.

Valet av en tidigare Reklamombudsman kan ses som en signal om regeringens prioriteringar.

Flera av Spelinspektionens mest aktuella frågor handlar om marknadsföring, bonusar, konsumentskydd och hur olicensierade aktörer når svenska spelare.

Men Knutsson tar också över en myndighet som måste hantera frågor långt utanför den kommersiella onlinemarknaden.

Kommunala lotterier, bingohallar, sportspel, restaurangautomater, allmännyttiga aktörer och partipolitiska lotterier ingår alla i samma komplexa system.

Sportkupongen är smalare än i många andra länder

Sverige reglerar inte bara vem som får ta emot sportspel.

Landet reglerar också i detalj vad ett spelbolag får erbjuda odds på.

Den första begränsningen finns i spellagen.

Det är förbjudet att erbjuda vadhållning på evenemang där en övervägande andel av deltagarna är under 18 år.

Det är också förbjudet att erbjuda spel på händelser som bedöms vara stötande eller olämpliga ur allmän synpunkt.

Ovanpå detta ligger Spelinspektionens föreskrifter SIFS 2020:2.

Reglerna är utformade för att motverka manipulation av idrottsresultat.

Svenska licenshavare får bland annat inte erbjuda spel på regelbrott, minderårigas prestationer, träningsmatcher eller de lägre divisionerna i svensk fotboll.

Resultatet är en sportkupong där flera spelmarknader som förekommer internationellt helt enkelt saknas.

Varje förbud riktar sig mot en särskild sårbarhet.

Ett gult kort är lättare att manipulera

Spel på regelbrott kan exempelvis handla om ett gult kort, en utvisning, en straff eller ett särskilt regelbrott.

En enskild spelare kan ibland påverka en sådan händelse utan att förändra matchens slutresultat.

Det gör marknaden billigare och enklare att manipulera.

Ungdomsidrott har samtidigt begränsade ekonomiska resurser och svagare kontrollsystem.

Unga spelare kan vara särskilt utsatta för ekonomiska påtryckningar.

Träningsmatcher saknar ofta tävlingsmässiga konsekvenser och kan ha lägre nivå på övervakning, rapportering och domarkontroll.

De lägre divisionerna kombinerar i sin tur små spelarersättningar med ett verkligt intresse från den internationella spelmarknaden.

Sverige har därför gjort bedömningen att vissa spelmarknader inte kan göras tillräckligt säkra genom övervakning.

De ska i stället inte erbjudas alls.

Sex spelbolags kuponger granskas

Den 6 maj 2026 inledde Spelinspektionen en tillsyn av om licensierade spelbolags vadhållningsutbud följer SIFS 2020:2.

Granskningen omfattar Hajper Ltd, Prozone Limited, Casinostugan Ltd, MOA Gaming Sweden Ltd, Snabbare Ltd och ComeOn Sweden Ltd.

Myndigheten undersöker vilka sporter, ligor och spelobjekt som bolagen faktiskt har presenterat för svenska kunder.

Det är en annan typ av tillsyn än granskningar av omsorgsplikt och spelbeteende.

Här granskas själva produktkatalogen.

Frågan är om förbjudna matcher, divisioner eller spelmarknader har lagts ut på kupongen.

Spelinspektionen har uppgett att resultatet ska publiceras och att eventuella ingripandebeslut ska göras tillgängliga.

Idrottsrörelsen vill gå längre

Riksidrottsförbundet har egna regler mot matchfixning.

De omfattar idrottare, tränare, domare och andra funktionärer inom organiserad svensk idrott.

Överträdelser kan leda till avstängning från all organiserad idrott i Sverige och i vissa fall böter.

Förbundet driver också webbplatsen minmatch.se med utbildningsmaterial och en anonym tipsfunktion.

Riksidrottsförbundet vill bland annat kunna straffa den som vet, eller har starka skäl att misstänka, att en match är manipulerad och sedan utnyttjar informationen genom att spela på resultatet.

Förbundet vill också att spelbolag ska behöva ange exakt vilka sporter, nivåer, divisioner, åldersgrupper och speltyper som licensen ska omfatta.

I dag är en vadhållningslicens relativt bred och särskilt riskfyllda marknader förbjuds i efterhand genom regler.

Förbundets modell skulle vända på systemet.

Spelbolagen skulle endast få erbjuda de produkter som uttryckligen godkänts.

Allt annat skulle vara förbjudet från början.

Fotbolls-VM blev ett stresstest

De svenska reglerna mötte ett verkligt stresstest under juni 2026.

Svenska Spel redovisade sitt starkaste andra kvartal sedan omregleringen 2019.

Nettospelintäkterna uppgick till 1 963 miljoner kronor, jämfört med 1 839 miljoner kronor under motsvarande kvartal året före.

Rörelseresultatet steg med 13 procent, från 545 miljoner kronor till 617 miljoner kronor.

Bakom uppgången stod framför allt herrarnas fotbolls-VM.

Intäkterna från sportspel ökade med 135 procent under juni.

Antalet kunder som placerade sportspel steg med 36 procent.

Samtidigt ökade antalet nyregistrerade kunder med mer än 340 procent.

Tusentals nya kunder registrerade sig under några få veckor.

Många kom in genom fotbollen men fick samtidigt tillgång till fler delar av Svenska Spels digitala utbud.

Ett VM fungerar därför inte bara som ett tillfälligt lyft för sportspelandet.

Det kan bli en ingång till onlinekasino, lotterier och andra spelprodukter.

Nya kunder är svårare att riskbedöma

Sverige tillåter normalt bara en bonus vid kundens första speltillfälle hos ett spelbolag.

Ett nytt kundkonto under ett mästerskap kan därför omfattas av ett lagligt men begränsat välkomsterbjudande.

Problemet är att nya kunder saknar historik.

Spelbolag använder tidigare beteende för att upptäcka förändringar i insättningar, spelfrekvens, förluster och spelmönster.

För en person som precis har öppnat konto finns ingen normalnivå att jämföra med.

Hundratusentals nya konton kan dessutom öppnas inom ett mycket kort tidsfönster under ett stort mästerskap.

Det gör gruppen svårare att övervaka än etablerade kunder.

Svenska Spel satsar på automatiserad övervakning

Svenska Spel uppger att bolaget följer spelbeteenden i realtid med hjälp av ny teknik.

När systemet upptäcker riskfyllda mönster kan bolaget svara med information, stödinsatser, direkt kontakt eller begränsningar av spelandet.

Kunder som är 18 eller 19 år får enligt Svenska Spel sätta in högst 1 000 kronor per månad.

Även kunder upp till 25 år omfattas av lägre gränser än äldre kundgrupper.

Bolaget har samtidigt bekräftat att artificiell intelligens och ny teknik har minskat behovet av vissa manuella processer.

Fler personer arbetar med teknisk utveckling och färre med manuella uppgifter.

Automatiseringen kan göra det möjligt att övervaka fler kunder.

Men omsorgsplikten handlar inte bara om att upptäcka risk.

Den handlar om att agera.

Varje varningssignal lämnar ett spår

Ett automatiskt system som identifierar ett riskmönster skapar dokumentation.

Det kan hjälpa bolaget att visa att kunden har övervakats och att en åtgärd har genomförts.

Men samma dokumentation kan också visa att systemet upptäckte en risk utan att bolaget gjorde tillräckligt.

Det är viktigt eftersom omsorgsplikten prövas utifrån enskilda kundfall.

Spelinspektionen har fått rätt i domstol när myndigheten har kunnat visa tydliga brister i hanteringen av specifika spelare.

Myndigheten har förlorat när bevisningen inte varit tillräckligt klar.

Automatiseringen kan därför bli både ett försvar och ett problem.

Den dokumenterar vad bolaget gjorde.

Den dokumenterar också vad bolaget inte gjorde.

Videoslots och Roar Vegas fick olika besked

Två domar från Förvaltningsrätten den 15 juni 2026 visar hur komplicerad tillsynen är.

Spelinspektionen hade utfärdat en varning mot Videoslots Ltd och beslutat om en sanktionsavgift på 12 miljoner kronor.

Förvaltningsrätten höll med myndigheten i bedömningen av majoriteten av de granskade spelarna.

Domstolen ansåg att bolaget tydligt hade brutit mot omsorgsplikten.

Roar Vegas Ltd hade i ett annat ärende fått en anmärkning och en sanktionsavgift på 8 miljoner kronor.

Här kom domstolen fram till att det inte var klart och otvetydigt visat att bolaget hade brutit mot omsorgsplikten.

Spelinspektionens beslut upphävdes.

Domarna visar att svaga allmänna rutiner inte alltid är tillräckliga för ett ingripande.

Myndigheten måste kunna visa vad som hände på ett konkret kundkonto, vilka risker som upptäcktes och vilka åtgärder som saknades.

84 procent stannar inom licenssystemet

Spelinspektionen uppskattade kanaliseringsgraden för den konkurrensutsatta marknaden till 84 procent under 2025.

Det innebär att omkring 84 procent av spelomsättningen skedde hos bolag med svensk licens.

Andelen spelare som använde den licensierade marknaden uppskattades samtidigt till cirka 94 procent.

Skillnaden tyder på att en mindre grupp spelare kan stå för en stor del av omsättningen hos olicensierade aktörer.

Vadhållning hade en högre kanaliseringsgrad än onlinekasino.

Stora sportevenemang kan tillfälligt stärka den licensierade marknaden genom att tillfälliga spelare söker sig till de mest kända varumärkena.

Men onlinekasino ligger fortfarande närmare den nivå där omkring en femtedel av spelandet kan ske utanför det svenska systemet.

Reformen som fortfarande dröjer

Den största politiska frågan handlar om vilka utländska aktörer som omfattas av den svenska spellagen.

I februari 2025 tillsatte regeringen en utredning om hur lagens tillämpningsområde kunde förtydligas och utvidgas.

Bakgrunden var svårigheten att stoppa olicensierade bolag som accepterar svenska kunder men hävdar att de inte aktivt riktar sig mot Sverige.

I september 2025 överlämnades förslag om att ersätta riktningskriteriet med ett deltagarkriterium.

Spel som personer i Sverige faktiskt kan delta i skulle då omfattas av lagen, även om bolaget inte uttryckligen marknadsför sig på svenska.

Utredningen föreslog även ett utvidgat främjandeförbud som skulle kunna omfatta betalningslösningar och andra tjänster som underlättar olicensierat spel.

Något lagförslag hade ännu inte presenterats under sommaren 2026.

BOS har kritiserat förseningen och menar att en kanaliseringsgrad på 84 procent är för låg.

Kritiken kommer från licensierade bolag som vill att staten ska ingripa hårdare mot aktörer utanför systemet.

Tre olicensierade bolag förbjuds

Spelinspektionen har fortsatt att fatta beslut mot aktörer utan svensk licens.

Den 29 juni 2026 förbjöds Twocent Technology Limited från att tillhandahålla spel i Sverige.

Den 9 juli fattades motsvarande beslut mot Softon Ltd och RBGAMING N.V.

Grunden var densamma.

Bolagen saknade svensk licens.

Besluten publiceras i myndighetens offentliga register.

Informationen är inte bara relevant för spelare.

Den kan också användas av affiliates, annonsplattformar, betalningsleverantörer och andra företag som samarbetar med spelbolag.

Men Spelinspektionens möjligheter beror på att aktören omfattas av svensk lag.

Det är därför reformen av riktningskriteriet kan bli avgörande.

Spelsektorn har hög risk för penningtvätt

Sveriges nationella samordningsfunktion mot penningtvätt och finansiering av terrorism har publicerat en ny riskbedömning.

Spelsektorn klassificeras fortfarande som en sektor med hög risk.

Spelbolagen måste känna sina kunder, förstå var pengarna kommer ifrån och rapportera misstänkta transaktioner till Finanspolisen.

Fysiskt spel i miljöer med stor kundgenomströmning och kontanthantering kan vara särskilt svårt att kontrollera.

Det ger Kammarrättens beslut om bingoterminalerna ytterligare en dimension.

Genom att hålla terminalspel inom tydliga och övervakade spelmiljöer blir det lättare att upprätthålla kundkännedom och transaktionskontroll.

Tre Betssonbolag förlorar i domstol

Förvaltningsrätten har gett Spelinspektionen rätt i tre ärenden om penningtvätt.

Målen gällde Betsson Nordic Ltd, Snabbare Ltd och Spooniker Ltd.

Domstolen ansåg att samtliga tre hade gjort sig skyldiga till allvarliga överträdelser genom otillräcklig kundkännedom.

Varje bolag hade fått en varning tillsammans med en sanktionsavgift.

Domarna visar att dokumenterade rutiner inte är tillräckliga.

Det avgörande är hur kontrollerna fungerar i praktiken och om bolaget verkligen förstår kundens ekonomi.

Staten är både ägare och regelmakare

Svenska Spels rekordkvartal lyfter fram en grundläggande spänning.

Bolaget ägs helt av den svenska staten.

Samma stat beslutar om spellagen, finansierar Spelinspektionen, ansvarar för stora delar av behandlingssystemet och tar emot utdelningen från bolaget.

Under juni ökade Svenska Spels intäkter från sportspel med 135 procent.

Samtidigt är det staten som ska avgöra hur hårt spelbolag måste ingripa mot kunder med riskfyllt spelande.

Det är också staten som ska finansiera vården när spelandet leder till beroende och skulder.

Den dubbla rollen syns även inom den allmännyttiga sektorn.

Staten väljer att avstå från spelskatt när lotteriöverskottet går till föreningslivet.

Samtidigt har staten beslutat att politiska partier inte längre ska omfattas av samma förmån.

Regelverket avgör alltså inte bara vilka spel som är lagliga.

Det avgör också vilka samhällsändamål som anses förtjäna ekonomiska undantag.

Casino Cosmopol har försvunnit

Den landbaserade kasinoverksamheten stängdes inte för att Svenska Spels styrelse på egen hand valde att lämna marknaden.

Riksdagen beslutade att avveckla de statliga kasinona.

Därefter fick bolaget ett reviderat ägardirektiv.

Direktivet slog fast att samtliga fysiska kasinon skulle avvecklas senast den 31 december 2025.

Svenska Spel stängde Casino Cosmopol i Stockholm redan den 25 april 2025.

Stängningen var permanent och berörde omkring 240 anställda.

Förbudet mot landbaserat statligt kasinospel trädde i kraft den 1 januari 2026.

I Svenska Spels halvårsrapport är verksamheten redovisad som avvecklad.

Försäljningen av den tidigare kasinofastigheten på Kungsgatan i Stockholm har också slutförts.

Mer än 20 år av internationell kasinoverksamhet i centrala Stockholm avslutades därmed som en post i bolagets redovisning.

Online växer medan det fysiska spelet minskar

Online stod för 67 procent av Svenska Spels intäkter under det andra kvartalet 2026, jämfört med 62 procent året före.

De digitala intäkterna ökade med 14 procent.

Samtidigt minskade intäkterna inom Vegas med 16 procent.

Vegas består av värdeautomater som placeras på restauranger och barer.

Utvecklingen är tydlig.

De fysiska kasinona är borta.

Restaurangautomaterna minskar.

Sportspel och onlinekasino står för en växande del av verksamheten.

Allmännyttiga lotterier står inför samma digitala förflyttning men har betydligt svagare kommersiella resurser.

Det innebär att den tredje delen av den svenska modellen riskerar att hamna efter.

En renare men svårare lotterimarknad

Under de senaste åren har staten steg för steg stramat upp den allmännyttiga sektorn.

Politiska partier har förlorat sina ekonomiska undantag.

Bingoterminaler har stoppats från att flytta in i vanliga butiker.

Bingohallar har granskats för bristande konsumentinformation.

Kommunala lotterier omfattas av tydliga omsättnings- och vinstgränser.

Varje förändring går att försvara utifrån konsumentskydd, likabehandling och kontroll.

Tillsammans gör de sektorn mer transparent.

De gör den också svårare att expandera.

Det är ett problem för organisationer som under lång tid har varit beroende av lotteriintäkter.

Om den traditionella försäljningen vid dörren, på arbetsplatsen och genom föreningsmedlemmar fortsätter att minska finns inget självklart alternativ.

Offentliga bidrag täcker inte automatiskt bortfallet.

Digitala lotterier erbjuder en möjlighet, men konkurrensen där är betydligt hårdare.

Tre modeller kämpar om samma spelare

Den svenska spelmarknaden består i praktiken av tre ekonomiska logiker.

De kommersiella bolagen spelar för att skapa vinst åt sina ägare.

Svenska Spel ska vara lönsamt men samtidigt uppfylla statens krav på ansvar och samhällsnytta.

De allmännyttiga organisationerna använder spel för att finansiera föreningsliv och andra samhällsändamål.

Alla konkurrerar samtidigt om människors pengar och uppmärksamhet.

En person kan köpa en föreningslott, spela på en VM-match och öppna ett nätkasinospel i samma telefon.

Reglerna behandlar produkterna olika.

För spelaren kan gränserna vara betydligt mindre tydliga.

Det är därför tillsynen inte bara kan utgå från organisationens formella status.

Ett allmännyttigt syfte gör inte en spelprodukt riskfri.

Statligt ägande gör inte ett nätkasino ofarligt.

En svensk licens gör inte varje sportmarknad lämplig.

Nästa fas avgörs utanför kvartalsrapporterna

Flera frågor kommer att forma den svenska spelmarknaden under det kommande året.

Spelinspektionens granskning av sex vadhållningsbolag ska visa om förbjudna marknader har hållits borta från svenska kuponger.

Myndighetens tillsyn av fysiska spelplatser ska visa om redan godkända lokaler fortfarande uppfyller villkoren.

Regeringen måste ta ställning till om riktningskriteriet ska ersättas med ett deltagarkriterium.

Socialstyrelsen ska senast den 31 mars 2027 redovisa sitt uppdrag om spelproblem bland barn och unga samt sambandet mellan digitala spel och spelliknande mekanismer.

Samtidigt återstår en mer grundläggande fråga för den allmännyttiga sektorn.

Vad ska ersätta den traditionella lotteriförsäljningen om den fortsätter att krympa?

Därför är licensregistret viktigt

Den enskilda posten i Spelinspektionens register kan verka obetydlig.

Men bakom uppgifterna om en licens, en spelplats och ett slutdatum finns hela den svenska spelmodellen.

Sverige har öppnat delar av marknaden för konkurrens, samtidigt som andra delar har reserverats för staten eller allmännyttiga organisationer.

De aktörer som släpps in måste följa regler om konsumentskydd, omsorgsplikt, identitetskontroll, bonusar, krediter, penningtvätt och matchfixning.

De måste visa att kraven följs under hela licensperioden.

De måste också visa att platsen där spelet erbjuds är lämplig och att sportmarknaderna på kupongen är tillåtna.

Allmännyttiga organisationer får ekonomiska förmåner eftersom överskottet ska gå till samhället.

Men förmånerna är inte ovillkorliga.

En bingohall kan få en anmärkning.

En ideell förening kan förbjudas att placera terminaler i en butik.

Ett politiskt parti kan förlora sin skattefrihet när lagstiftaren bedömer att särbehandlingen inte längre är rimlig.

Svenska Spels rekordkvartal visar samtidigt den andra sidan av modellen.

Den licensierade marknaden måste vara tillräckligt attraktiv för att svenska kunder inte ska söka sig till olicensierade alternativ.

Men varje ny kund innebär ett nytt ansvar.

När sportspelsintäkterna ökar med 135 procent och antalet nyregistrerade kunder stiger med mer än 340 procent räcker det inte att systemen kan ta emot fler spelare.

De måste också kunna skydda dem.

Den allmännyttiga sektorns utveckling visar en annan risk.

När reglerna gör marknaden renare och mer transparent kan de samtidigt göra det svårare för föreningslivet att finansiera sin verksamhet.

En svensk spellicens är därför mer än en administrativ uppgift.

Den är den punkt där kommersiella intressen, konsumentskydd, politik och civilsamhällets finansiering möts.

Och under 2026 håller gränserna mellan dem på att ritas om.

"Politiska partier ska inte ha en gräddfil i lagstiftningen." - Erik Slottner, civilminister