Sveriges sista kasinon lämnade hamn: 22 fartyg, två licenser, och ingen behöver veta ditt namn

När Casino Cosmopol i Stockholm stängde den 25 april 2025 beskrev de flesta det som slutet för kasinospel i Sverige. Det stämde aldrig riktigt, och registret bevisar det. Sverige licensierar fortfarande roulettehjul, blackjackbord, tärningsspel och pokerturneringar - 22 stycken, samtliga flytande, utspridda på färjor som trafikerar Östersjön, Kattegatt och Nordsjön. Det finns exakt två licensinnehavare. Sedan den 1 juni 2026 finns det, i kommersiell mening, bara en ägare. Och den 3 mars 2026 - elva månader efter att det statliga kasinot stängde - inledde Spelinspektionen tyst en utredning av alltihop, inklusive fysiska besök ombord. Ingenting av detta tycks ha rapporterats i ett sammanhang någon annanstans.

Tjugotvå fartyg

Filtrera Spelinspektionens licensregister efter licenstypen för spel på fartyg och två operatörer dyker upp: Bell Casino AB och Paf Consulting Abp. Byt till fliken för spelplatser och 22 fartyg listas.

Nio administreras från Mariehamn, huvudstaden på Åland, där Paf har sitt säte: Silja Serenade och Silja Symphony, Baltic Princess och Baltic Queen, Gabriella, Viking Cinderella, Glory, Victoria och Birka Gotland. Ytterligare tretton administreras från Mölndal, strax söder om Göteborg, som är Bell Casinos hemort: sex Stena Line-fartyg - Danica, Germanica, Jutlandica, Scandinavica, Vinga och Stena Line Skåne - samt Finnfellow, Finnpartner, Finntrader och Finnswan, och Tinker Bell, Huckleberry Finn och Mecklenburg-Vorpommern.

Här vill jag vara noga: registrets kolumn för ort speglar respektive licensinnehavares säte, inte fartygets hamn, så jag härleder uppdelningen utifrån dessa säten snarare än att läsa den direkt ur ett operatörsfält. Slutsatsen är okomplicerad, men den är fortfarande en slutsats - inte ett faktum hämtat rakt ur registret.

Listan är kort eftersom svensk spellagstiftning når fartyg på ett specifikt och ganska elegant sätt. Kapitel 1 i spellagen (2018:1138) gör lagen tillämplig på spel som erbjuds på svenska fartyg oavsett var fartyget befinner sig, och undantar uttryckligen utländska fartyg som enbart utövar oskadlig genomfart genom svenskt territorium enligt FN:s havsrättskonvention. Sedan gör en separat bestämmelse något ovanligt: den lämnar över en del av frågan till ett fördrag. För reguljär passagerartrafik mellan Sverige och Finland gäller villkoren i ett bilateralt avtal om spelautomatspel. Avtalet är daterat den 14 februari 1979 och ändrades 1997. Ett fyrtiosju år gammalt diplomatiskt instrument är alltjämt bärande i svensk spellagstiftning, och tillsynsmyndigheten hänvisade till två av dess artiklar när den öppnade sin utredning 2026.

Vad du faktiskt får göra till sjöss

Kapitlet om fartygsspel är kort nog att läsa på en minut, och det avslöjar ett regelverk som på vissa punkter är lösare än allt som är tillåtet på svensk mark.

Kasinospelen är begränsade till roulette, kortspel och tärningsspel. Sidoinsatser tillåts bara vid kortspel där spelaren spelar mot operatören. Att satsa bakom en annan spelares hand är tillåtet i endast ett spel: blackjack. Turneringsspel i kort måste vara en pokervariant med både gemensamma och privata kort; insatserna måste betalas innan spelet börjar; varken insatser eller vinster får göras upp kontant; och minst hälften av prispotten måste komma från spelarnas egna pengar.

Penninggränserna anges som andelar av prisbasbeloppet, som för 2026 är 59 200 kronor. Med min egen uträkning: en insats i roulette eller tärningsspel får inte överstiga cirka 29,60 kronor, med en maxvinst på ungefär 884 kronor. En insats i kortspel får uppgå till cirka 296 kronor, med en maxvinst på omkring 445 kronor. En buy-in till en pokerturnering får uppgå till ungefär 1 480 kronor.

Sedan maskinerna. Varje fartyg får licensieras för upp till 75 penning- eller värdeautomater. Insatserna är begränsade till en kvarts promille av prisbasbeloppet - cirka 14,80 kronor - och vinsterna till omkring 296 kronor. Men på varje fartyg får upp till tio maskiner betala ut så mycket som en fyrtiondel av prisbasbeloppet, ungefär 1 480 kronor per vinstmöjlighet. Varje insats ska ge samma vinstchans oberoende av tidigare omgångar, med ett smalt undantag. Under licensperioden ska utbetalningarna nå upp till minst 85 procent av insatserna.

Håll nu upp det mot land. Vegas, den statligt ägda värdeautomaten som är den enda lagliga spelautomaten på svensk mark, toppar på en åttakronorsinsats och en vinst på hundra gånger så mycket. För att över huvud taget trycka på en enda knapp måste du vara registrerad kund hos Svenska Spel, logga in och sätta dina egna tids- och penninggränser, inom ett statligt påtvingat förlusttak på 5 000 kronor i veckan som ingen kan höja.

Ombord på en färja kan insatsen vara nästan dubbelt så hög. På tio maskiner per fartyg är topppriset större. Och det finns ingen registrering, ingen inloggning, inget förlusttak och - det här är den del som betyder mest - ingen koppling till Spelpaus, det nationella registret för självavstängning.

Undantaget som regeringen skrev ner och gick vidare från

Det här är inte ett förbiseende eller ett kryphål jag har upptäckt. Det är en erkänd egenskap, uttalad rakt på sak i regeringens egen proposition om att avveckla de statliga kasinona.

Propositionen konstaterade att risken för att utveckla spelproblem vid ett kasino måste anses betydligt högre än vid kasinospel i andra miljöer - men medgav samtidigt att den sociala kontrollen över spelarna är högre på ett kasino, och att Casino Cosmopol hade flera kontrollfunktioner, bland annat ett krav på att registrera besökare, vilket gjorde ett aktivt ansvarsarbete möjligt. Direkt därefter noterade den, i samma andetag, att restaurangkasinon och kasinospel på fartyg i internationell trafik i dag är undantagna från samma registreringskrav. Spelinspektionen har ett delegerat bemyndigande att undanta vissa speltjänster från registrering - ett bemyndigande som enligt regeringen bara bör användas där riskerna för penningtvätt och finansiering av terrorism bedöms som låga.

Och så den avgörande passagen. Om förslaget i propositionen leder till att fler personer spelar på restaurangkasinon och kasinospel på fartyg i internationell trafik, skrev regeringen, kan det medföra ökade risker ur ett penningtvätts- eller ansvarsperspektiv - och hur eventuella sådana ökade risker bör hanteras är i första hand en fråga för Spelinspektionen att bedöma inom ramen för sitt befintliga uppdrag.

Läs det noga så framträder en regering som stänger den enda kasinomiljö som identifierade sina kunder, som förutspår att efterfrågan kan flytta till miljöer som inte gör det, och som delegerar konsekvenserna till tillsynsmyndigheten. Om det var rätt beslut är en politisk bedömning. Att det var ett medvetet beslut är numera en del av det offentliga protokollet.

Lagtexten fick också skrivas om för att rymma stängningen, och omskrivningen är en fin illustration av hur mycket juridiskt arbete en enda definierad term kan utföra. Den gamla bestämmelsen om fartygsspel tillät kasinospel som "inte äger rum online eller på ett kasino". Eftersom "kasino" i lagen definierades som ett särskilt rum för kasinospel, och eftersom definitionen försvann tillsammans med Casino Cosmopol, lyder bestämmelsen numera att licenser för fartygsspel får omfatta kasinospel som inte äger rum online eller i ett särskilt rum för sådant spel. Formuleringen ändrades; sakinnehållet gjorde det inte. Färjor har aldrig fått driva ett dedikerat kasinorum, och får det fortfarande inte. Jag tar upp det bara för att det vore lätt att misstolka den nya texten som en ny begränsning, och det är den inte.

Sedan gick myndigheten ombord

Den 3 mars 2026 öppnade Spelinspektionen ett förebyggande tillsynsärende med den enkla titeln tillsyn av spel på fartyg i internationell trafik. Det omfattar båda licensinnehavarna vid namn - Bell Casino AB och Paf Consulting Abp - och beskrivningen är ovanligt specifik om metoden: myndigheten samlar in information från licenshavarna om vilka fartyg spelet bedrivs på, granskar hur de säkerställer efterlevnad av reglerna om omsorgsplikt och informationsskyldighet, begär skriftlig information och gör platsbesök.

Den rättsliga grund myndigheten anger är värd att redovisa, eftersom den visar exakt var tillsynsmyndigheten tror att de svaga punkterna finns. Två bestämmelser i kapitel 14 i spellagen: spel ska erbjudas på ett sätt som gör det möjligt att kontrollera spelarens ålder, med åldersgränsen tydligt angiven där spelet erbjuds; och all relevant information om spelet, inklusive vinstchanser och regler, ska vara lätt tillgänglig för spelare och myndigheter, på svenska. Sedan förordningens bestämmelser om insats- och vinsttak, taket på 75 maskiner och utbetalningsgraden. Sedan tre paragrafer i 2018 års föreskrifter om spel på fartyg. Sedan artiklarna 3 a och 3 c i 1979 års avtal mellan Sverige och Finland. Och slutligen villkoren som skrivits in i de enskilda licensbesluten.

Skala bort hänvisningarna och frågan blir: går det verkligen att kontrollera åldrar, och är informationen faktiskt på svenska, ombord på ett fartyg i rörelse med roterande multinationella besättningar, kontantbaserade bordsspel och ingen spelarregistrering? Det är en rimlig fråga att ställa, och det är inte en fråga någon kan besvara från Strängnäs. Därav platsbesöken.

I skrivande stund är ärendet fortfarande listat som pågående.

Tre månader senare blev de två ett

Det är här historien vänder, och där jag tycker att den blir riktigt nyhetsvärd.

Den 2 juni 2026 meddelade Paf att bolaget hade förvärvat Bell Casino AB. Pafs eget pressmeddelande anger att Bell erbjuder spelunderhållning ombord på omkring 50 fartyg på rutter som binder samman Sverige, Tyskland, Polen, Baltikum, Storbritannien, Irland och Nederländerna, och att Pafs spel redan fanns ombord på 26 fartyg, huvudsakligen i Östersjön och Nordsjön. Tillsammans, enligt pressmeddelandet, kommer de två bolagen att ansvara för spelunderhållning på omkring 80 fartyg med cirka 1 500 spelautomater och 450 arkadspel. Bell blir en del av Paf-koncernen från och med den 1 juni 2026.

Den mänskliga detaljen är ovanlig för en spelaffär. Paf uppger att Bell har 28 anställda, däribland Morgan Eliasson, som grundade bolaget 1973, och hans son Marcus. Båda stannar kvar: fadern som senior rådgivare, sonen som verkställande direktör, med samma personal, kunder, varumärke och driftsmodell. Pafs vd Christer Fahlstedt kallade förvärvet strategiskt viktigt för koncernens enhet Land & Ship; dess driftschef för Land & Ship, Lasse Danielsson, beskrev det som skalfördelar för modernisering och ny teknik. Grundaren sa att det kändes lite vemodigt att lämna över ett bolag han varit med och byggt upp från grunden, men att han kände sig trygg med att Bell blev en del av en koncern med långsiktigt tänkande.

Bells egen webbplats uppger däremot fortfarande att bolaget grundades 1980, omsätter 250 miljoner kronor, har omkring 150 anställda och driver kasino till sjöss på 23 fartyg samt kasinon på svenska västkusten. Två av dessa uppgifter motsäger rakt av köparens pressmeddelande - grundandeåret och antalet anställda - och fartygsantalet motsäger det också. Jag kan inte förena uppgifterna och tänker inte låtsas att jag kan det; webbplatsen läses som om den inte har uppdaterats på flera år, och där de två källorna säger emot varandra har jag redovisat båda i stället för att välja en.

Vad som inte är tvistigt är det strukturella resultatet. Sveriges två licenser för fartygsspel innehas nu av två bolag under en och samma slutliga ägare, och den ägaren är Paf - grundat på Åland den 31 oktober 1966 av Röda Korset, Rädda Barnen, Folkhälsan på Åland och en barnstiftelse, tilldelat en exklusiv rätt till spel ombord på ålandsregistrerade bilfärjor i början av 1970-talet, och i dag ett bolag som uppger sig ha delat ut mer än en halv miljard euro till allmännyttiga ändamål sedan starten.

Det finns en ironi här som skriver sig själv. Sverige ägnade en hel lagstiftningscykel åt att besluta att staten inte ska driva kasinon. De kasinon som återstår enligt svensk lag drivs nu, i praktiken, av ett välgörenhetsgrundat spelbolag som tillhör ett angränsande självstyrt territorium.

Ekonomin i en licens utan avgift per spelplats

Ännu en asymmetri, som jag inte har sett noterad någon annanstans och som följer direkt av den publicerade avgiftstabellen.

En ansökan om licens för kasinospel, eller om licens för penning-, värde- eller varuautomater, kostar 25 000 kronor för en fysisk person och 80 000 kronor för en juridisk person, plus ett tillägg på 3 000 kronor per spelplats. Avgiftstabellen lägger sedan till några ord inom parentes som förändrar allt: tillägget per spelplats gäller inte spel på fartyg.

Ett bolag kan alltså föra in 22 fartyg - potentiellt, vid det lagstadgade taket på 75 maskiner vardera, så många som 1 650 maskiner - under en enda svensk licens för en fast avgift, medan en statligt ägd operatör betalar 2 000 kronor för var och en av sina 1 045 Vegas-lokaler och en restaurangkasinooperatör betalar 3 000 kronor för varje kortbord den registrerar. Den teoretiska maskinparken till sjöss under svensk licens är större än den realistiska Vegas-parken, och den debiteras som om den vore en enda adress.

Jag antyder inte att någon gör något otillbörligt; avgiften är precis vad förordningen säger att den ska vara. Men det är en avslöjande konstruktion. Sverige prissätter sitt landbaserade spel per rum, eftersom rummet är det man vill kontrollera. Till sjöss finns inget rum att räkna - bara ett skrov, och ett fördrag från 1979.

Vad som är värt att bevaka

Båda licensinnehavarna har i praktiken rena register. Bell Casino AB förekommer i tillsynsmyndighetens beslutslista bara en gång, som föremål för den pågående fartygsutredningen, utan något enda sanktionsbeslut i historiken. Pafs svenska bolag förekommer fyra gånger, där det mest substantiella är en anmärkning från 2019 mot Paf Consulting för bristande integration med Spelpaus samt ett ärende om tekniska krav från 2024 som avslutades utan vidare åtgärd.

Tre saker är nu värda att följa, och jag vill vara tydlig med att alla tre är min egen tolkning, inte någons uttalade förväntan.

För det första, utfallet av fartygsutredningen, som blir den första systematiska offentliga redogörelsen för hur ålderskontroll och svenskspråkig information faktiskt fungerar på 22 fartyg. Om tillsynsmyndigheten hittar luckor är den intressanta frågan inte sanktionsavgiften utan åtgärden - eftersom den uppenbara åtgärden, spelarregistrering, är precis det som undantaget i dag tar bort.

För det andra, om ägarbytet utlöser något. Sveriges lämplighetskrav omfattar var och en som innehar ett kvalificerat innehav i en licenshavare eller sitter i dess styrelse, och kapitel 4 i lagen ändrades själv under 2026 på just den här punkten. En licens följer bolaget, inte ägaren, vilket är varför Bell Casino AB fortfarande listas separat i registret - men en ny slutlig ägare är precis den typ av förändring som anmälningsplikten för ägare och ledning finns till för att fånga upp, till en angiven avgift på 3 000 kronor för juridiska personer. Huruvida detta har anmälts, och hur tillsynsmyndigheten hanterar ett tillsynsärende vars två föremål gick samman mitt under utredningen, är inte något det offentliga underlaget ännu visar.

För det tredje, efterfrågefrågan som regeringen själv väckte och sedan lämnade vidare. Vegas nettospelintäkter faller med ungefär 16-17 procent om året. Casino Cosmopol är borta. Restaurangkasinon och färjekasinon är de två kvarvarande, på land respektive till sjöss, och båda är undantagna från spelarregistrering. Om propositionens egen förutsägelse håller på att besannas kommer beviset att synas först i operatörernas intäkter och sist i den officiella statistiken - eftersom Sveriges publicerade kvartalsvisa omsättningstabell helt saknar en rad för spel på fartyg.

Tjugotvå roulettehjul, två licenser, en ägare, inget register över vem som spelar. Det är det minsta hörnet av den svenska spelmarknaden och, just nu, det minst granskade.

"Det kändes lite vemodigt att lämna över ett bolag jag varit med och byggt upp från grunden." - Morgan Eliasson, grundare av Bell Casino

Källor och förbehåll

Rapporterat och skrivet utifrån primärkällor i dag; analysen, uträkningarna och vinklingen är mina egna.

Uppgifterna om fartyg och licensinnehavare kommer från Spelinspektionens licensregister, filtrerat på licenstypen för internationell trafik den 6 augusti 2026: två operatörer, 22 namngivna fartyg. Fördelningen av specifika fartyg på specifika operatörer är min egen slutledning utifrån varje licenshavares registrerade säte, eftersom registrets andra kolumn anger en ort snarare än en operatör; läsare bör betrakta den uppdelningen som sannolik snarare än bekräftad. Siffran 1 045 Vegas-lokaler som används i jämförelsen kommer från samma registers egen räknare för den statliga licensen för värdeautomater.

Lagtexten kommer från spellagen (2018:1138) och spelförordningen (2018:1475) på riksdagen.se - de territoriella bestämmelserna och hänvisningen till avtalet mellan Sverige och Finland i kapitel 1, bestämmelsen om fartygslicens i kapitel 10, bestämmelserna om omsorgsplikt, ålder och information i kapitel 14, samt hela kapitel 8 i förordningen. Båda finns bara på svenska; alla återgivningar här är mina egna översättningar och omskrivningar, inte officiella sådana. Avgiftsuppgifterna kommer från tillsynsmyndighetens publicerade avgiftstabell för ansökningar.

Alla penninggränser angivna i kronor är mina egna uträkningar utifrån lagstadgade andelar av 2026 års prisbasbelopp på 59 200 kronor. De är matematik, inte citat, och små avrundningsskillnader mot officiella siffror kan förekomma.

Jämförelsen mellan villkoren till sjöss och på Vegas är min egen. Den bygger på de lagstadgade taken för respektive spelform och på Svenska Spels egna publicerade regler för spelgränser, och den jämför medvetet lagstadgade maxnivåer snarare än vad en enskild maskin eller ett enskilt bord faktiskt erbjuder i praktiken - ett förbehåll som spelar roll, eftersom operatörer kan sätta snävare gränser än vad lagen kräver.

Regeringens resonemang om registreringsundantag och möjlig förflyttning av efterfrågan är hämtat ur proposition 2024/25:73 som den återges på lagen.nu, inklusive passagen om risker för penningtvätt och ansvarsfullt spelande samt omskrivningen av bestämmelsen om fartygslicens. Jag har läst den texten i en inofficiell återgivning från tredje part snarare än i regeringens egen pdf, vars text jag inte kunde extrahera; formuleringarna bör kontrolleras mot regeringen.se innan de citeras någon annanstans. Mitt påstående att omskrivningen var språklig snarare än sakligt förändrande bygger på lagens egen definition av kasino som ett särskilt rum för kasinospel, och är min juridiska tolkning, inte ett påstående propositionen gör med de orden.

Uppgifterna om tillsynsärendet som öppnades den 3 mars 2026, inklusive de namngivna licensinnehavarna, de åberopade bestämmelserna, fördragsartiklarna och hänvisningen till platsbesök, kommer från Spelinspektionens eget meddelande. Att ärendet fortfarande pågår, samt licenshavarnas tillsynshistorik, kommer från myndighetens beslutslista. Jag kunde inte öppna de underliggande föreskrifterna om spel på fartyg eller föreskriften om undantag från registrering, som båda enbart är publicerade som pdf-filer vars text min webbläsare inte kunde extrahera; jag har därför bara beskrivit dem så långt tillsynsmyndighetens egna sammanfattningar och propositionen tillåter, och gör inget anspråk på deras detaljerade innehåll.

Förvärvet är rapporterat utifrån Pafs eget pressmeddelande från den 2 juni 2026, inklusive samtliga citat, som jag har översatt, och samtliga siffror för antal fartyg, maskiner, arkadspel och anställda. Det här är bolagskommunikation, inte oberoende verifierat faktum, och totalsiffrorna för fartyg och maskiner är bolagets egna. De motstridiga uppgifterna om grundandeår, antal anställda och fartygsantal på Bell Casinos webbplats redovisas som just motsägelser snarare än som lösta. Pafs historia och dess välgörenhetsgrundade ägarursprung kommer från bolagets egen webbplats.

De tre punkterna i avslutningsavsnittet är uttryckligen min egen bedömning av vad som är viktigast framöver, inte förutsägelser som tillskrivs någon källa.