Sverige bötfäller spelautomatstudiorna - domstolen sänkte den största boten med 99,2 procent

Sverige byggde det hårdaste leverantörsansvaret i europeisk spelreglering: 199 tillståndspliktiga spelprogramvarubolag, förbjudna vid vite från att låta sina spel nå olicensierade operatörer. Sex har sanktionerats. Den totala summan som samlats in, efter en dom i Linköping, är 1,04 miljoner kronor - mindre än fyra månader av branschens egna tillsynsavgifter.

Den 1 juli 2023 gjorde Sverige något som nästan ingen annan reglerad spelmarknad hade gjort. Landet slutade behandla spelstudior som leverantörer och började behandla dem som licensierade aktörer - med egna tillstånd, egna lämplighetsprövningar, en egen skyldighet att inte betjäna den svarta marknaden och en egen exponering mot böter.

Kapitel 11, paragraf 6 a i spellagen, infört genom 2022 års ändringslag, kräver att den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara som används för spel om pengar online i Sverige innehar tillstånd.

Paragraf 6 e är den vassa änden: en tillståndshavare får inte tillverka, tillhandahålla, installera eller ändra spelprogramvara åt någon som saknar nödvändig svensk licens.

Kapitel 16, paragraf 1 a sluter kretsen från andra hållet och förpliktar operatörer att säkerställa att deras programvara enbart kommer från tillståndshavare.

Ett brott exponerar studion för samma sanktionsstege som en operatör - föreläggande, förbud, ändrade villkor, anmärkning, varning eller återkallelse enligt kapitel 18, paragraf 12 - och, enligt kapitel 19, paragraf 10, för en sanktionsavgift på mellan 5 000 kronor och tio procent av omsättningen.

Tre år senare verkar ingen ha satt sig ner och räknat ut vad regelverket faktiskt har gett. Det har jag gjort. Svaret är en mycket kort lista av böter, varav en revs sönder i domstol, och en tillsynsteori som gång på gång stöter på samma hinder: ingen vet var deras egna spel hamnar.

199 tillstånd, 39 procent maltesiska, 129 utfärdade på en dag

Jag har gått igenom Spelinspektionens licensregister för spelprogramvara innehavare för innehavare via registrets egna dataändpunkter. Det finns 199 aktiva tillstånd.

Fördelat efter hemvistland står Malta för 78 av dem - 39,2 procent av allt som licensierats för att tillverka slotinnehåll åt Sverige. Storbritannien svarar för 29, Sverige självt för 21 och Cypern för 15.

USA har sex, Finland och Gibraltar fem vardera, Australien fyra, och Tyskland, Österrike och Estland tre vardera. Bulgarien, Danmark, Irland, Israel, Nederländerna, Slovenien och Schweiz har två vardera; Kanada, Isle of Man, Italien, Lettland, Peru, Rumänien, Serbien, Sydafrika, Sydkorea och Taiwan har en vardera. Tre poster saknar uppgift om land. Det ger 28 identifierade jurisdiktioner för en marknad med 8,4 miljoner vuxna.

55 av de 199 - 27,6 procent - är hemmahörande utanför EES. Var och en av dessa måste enligt kapitel 11, paragraf 6 c och 6 d, ha ett fysiskt ombud bosatt i Sverige med en fullmakt bred nog att motta delgivning för studions räkning. Sverige har med andra ord tyst tvingat 55 utländska mjukvarubolag att placera en juridiskt ansvarig person på svensk mark.

Tillståndsdatumen visar ett regelverk som kom på en gång och sedan sipprade in. Av de 199 beviljades 145 under 2023 - och 129 av dem trädde i kraft den 1 juli 2023, dagen då kravet bet. Ytterligare fem följde inom tio dagar. Sedan dess: 27 tillstånd 2024, 17 under 2025 och 10 under de första sju månaderna av 2026. Grinden öppnades och den etablerade branschen gick igenom den på en enda morgon, medan ungefär en och en halv ny leverantör i månaden har anslutit sig sedan dess.

Elva av de 199 innehar också egna operatörslicenser, vilket är där den vertikala integrationen finns: 888 Sweden, Mr Green, Videoslots, Skill On Net, SuprPlay, Tipwin, Tombola International, Sverigelotto, ImpactWin Partner, och - på den statliga sidan - både Svenska Spel och ATG innehar programvarutillstånd vid sidan av sina spellicenser.

Sveriges egna 21 är ett hyggligt tvärsnitt av landets studioscen: Hacksaw Studios, Quickspin, Thunderkick, Slotmill, Fantasma Games, Elkab Studios, Gears of Leo, Bejoynd, Random State, Solidicon, Million Games, Holdyourhat, Abios Gaming, Bazitech, Allscore, E-GOGO E-Sports, Kambi Sweden, LNW Sweden - och, en detalj värd att stanna vid, Nasdaq Technology AB, som innehar ett svenskt programvarutillstånd beviljat den 1 juli 2023.

Tillsynen: nio utredningar på tre år

Av 372 publicerade tillsynsärenden i myndighetens beslutsregister berör 54 en part som innehar ett programvarutillstånd. Bara nio riktas mot en tillståndshavare i just den egenskapen. Alla nio listas här i sin helhet, eftersom listan är hela berättelsen:

Yggdrasil Gaming Limited på Malta fick en varning och en sanktionsavgift på 300 000 kronor den 21 mars 2024. Hacksaw Studios AB i Stockholm fick en varning och en avgift på 2 600 000 kronor den 23 maj 2024. Play'n GO Malta friades utan åtgärd den 28 maj 2024.

På en och samma dag - den 17 september 2025 - bötfälldes Quickspin AB med 650 000 kronor, Kalamba Games Ltd med 60 000, EGT Digital Ltd med 5 000, och Playson Limited friades. SPRIBE OÜ i Tallinn bötfälldes med 5 000 kronor den 26 februari 2026. GAMOMAT Distribution GmbH i Tyskland friades den 17 april 2026.

Nio ärenden mot en population på 199. Sex sanktioner. Ingen enda återkallelse. Varje sanktionerad leverantör innehar fortfarande sitt tillstånd i dag, och EGT beviljades ett andra tillstånd - denna gång för en maltesisk enhet, EGT Digital Malta Limited - den 11 mars 2026, fem och en halv månad efter att det bulgariska systerbolaget bötfälldes.

Så fångar myndigheten leverantörerna

Beslutstexterna, som bara publiceras som PDF-filer och som jag har hämtat direkt, avslöjar en metod som mig veterligen inte har beskrivits offentligt någon annanstans.

Myndigheten granskar inte leverantörsavtal. Den öppnar webbplatserna hos operatörer den redan har förbjudit. Den 9 maj 2025, den 15 maj 2025 och åter den 25 november 2025 "kontrollerade" Spelinspektionen "ett antal utvalda webbplatser som drivs av operatörer som är föremål för ett förbud enligt kapitel 18, paragraf 23" - och antecknade helt enkelt vems spel som gick att spela på dem. Så fångades EGT, Quickspin och SPRIBE. Vänd på granskningens riktning och du har hela tillsynsprogrammet: inte vem studion sålde till, utan vems logotyp som syns på den olagliga sajten.

Försvaret är i varje ärende identiskt. Quickspin uppgav för myndigheten att bolagets spel hade nått den förbjudna operatören via en innehållspartner. Kalamba pekade på en partners plattform. EGT Digital sa att en partner hade orsakat överträdelsen och att EGT varken hade informerats om eller godkänt leveransen. SPRIBE hävdade att bolagets aggregatorer är avtalsmässigt förpliktade att endast underlicensiera till korrekt licensierade operatörer. Fyra studior, fyra olika jurisdiktioner, ett svar: det var aggregatorn.

Det är det strukturella faktum som det svenska regelverket har kolliderat med. Modern slotdistribution går via aggregeringsplattformar som säljer vidare hundratals studiors kataloger till hundratals operatörer. Paragraf 6 e gör studion strikt ansvarig för slutpunkten. Studions kommersiella verklighet är att den inte väljer slutpunkten. Sverige har lagstiftat mot en branschstruktur snarare än mot ett beteende, och varje tillsynsärende hittills läses som en demonstration av just den missmatchningen.

Linköping, 10 april 2025: boten som föll med 99,2 procent

Hacksaw Studios överklagade. Bolaget - 43 anställda, 52,9 miljoner kronor i omsättning 2024, en del av Hacksaw AB, grundat 2018 och med vilket mått som helst en av de mer framgångsrika slotutvecklarna som kommit ur Sverige - fick besked om att betala 2,6 miljoner kronor för att ha levererat till två operatörer som saknade licens och redan var föremål för förbudsbeslut.

Bolaget begärde att förvaltningsrätten skulle upphäva beslutet, i andra hand ersätta varningen med en anmärkning, i tredje hand sänka avgiften.

Förvaltningsrätten i Linköping, i mål 4532-24, avgjorde saken den 10 april 2025. Domstolen höll med myndigheten om att överträdelsen varken var ringa eller ursäktlig och att en sanktionsavgift var motiverad. Sedan plockade den isär matematiken.

Lagens tak är tio procent av omsättningen, men kapitel 19, paragraf 13 begränsar underlaget till omsättning från verksamhet som kräver svensk licens eller tillstånd - alltså enbart från den svenska spelmarknaden. Hacksaw hade lämnat in en redovisning av hur koncernens omsättning fördelade sig globalt.

Domstolen fann ingen anledning att ifrågasätta vare sig underlaget eller beräkningen av den svenska andelen, "särskilt med beaktande av att bevisbördan som utgångspunkt ligger hos Spelinspektionen". Den högsta möjliga avgiften var därför, enligt domstolens ord, betydligt lägre än myndigheten hade antagit. Som förmildrande omständighet fäste domstolen särskild vikt vid att Hacksaw hade infört geoblockering för att förhindra otillåtet spel på åtminstone de spel bolaget levererade.

Varningen stod fast. Avgiften sänktes till 20 000 kronor.

Det är en sänkning på 99,2 procent. Som jämförelse: myndighetens ursprungliga siffra motsvarade 4,9 procent av bolagets totala redovisade omsättning för 2024; domstolens siffra motsvarar 0,04 procent. Räknar man baklänges utifrån den taxa som myndigheten har tillämpat i varje efterföljande ärende - se nedan - antyder domstolens 20 000 kronor ett svenskt marknadsunderlag på några hundra tusen kronor. Det flaggar jag som min egen slutledning, inte som ett av domstolen fastställt faktum, eftersom domstolen inte publicerade siffran.

Registret visar fortfarande Hacksaw-ärendet som överklagat mer än femton månader efter domen, vilket tyder på att striden har gått vidare till kammarrätten. Ingen ytterligare dom har publicerats.

Myndigheten räknade om - och siffrorna kollapsade

Allt som avgjorts efter april 2025 läses som en myndighet som har tagit till sig lärdomen.

Quickspin AB, en del av Playtech med adress på Årstaängsvägen i Stockholm, bötfälldes med 650 000 kronor mot en egen redovisad svensk nettoomsättning för 2024 på 10 919 073 kronor. Kalamba Games bötfälldes med 60 000 kronor mot en uppgiven svensk nettoomsättning 2024 på 106 945 euro, ungefär 1,22 miljoner kronor. SPRIBE bötfälldes med 5 000 kronor mot en uppgiven svensk nettoomsättning på 76 101 kronor. EGT Digital bötfälldes med 5 000 kronor eftersom bolaget inte hade någon svensk verksamhet alls under räkenskapsåret 2024, vilket inte lämnade något att ta en procentandel av utöver den lagstadgade golvnivån.

Ställer man dessa mot taket på tio procent framträder en konsekvent intern taxa som myndigheten aldrig har publicerat. Quickspins bot är 59,5 procent av dess tak. Kalambas är 49,2 procent. SPRIBEs är 65,7 procent - och eftersom golvet är 5 000 kronor och taket var 7 610 kronor hade myndigheten totalt 2 610 kronor i handlingsutrymme att arbeta med. Böterna som utifrån ser futtiga ut ligger i själva verket nära det lagliga maxbeloppet. Sveriges tioprocentstak, när det väl smalnas av till enbart svensk marknadsomsättning, visar sig vara ett tak på några tusen kronor för precis den typ av leverantör som regeln var tänkt att avskräcka: en med nästan ingen legitim svensk verksamhet och sina spel på en förbjuden sajt.

Summerat som ursprungligen beslutat landade de sex böterna på 3 620 000 kronor. Summerat som de faktiskt står efter Linköping landar de på 1 040 000 kronor - en minskning med 71 procent orsakad av en enda dom.

Ställ det mot vad sektorn betalar för att bli granskad. Enligt SIFS 2026:1 kostar ett programvarutillstånd 16 500 kronor om året i tillsynsavgift, så de 199 tillstånden ger ungefär 3 283 500 kronor om året. Ansökningsavgiften är 120 000 kronor, så de 199 tillstånden har genererat runt 23 880 000 kronor i ansökningsintäkter sedan 2023. Tre års tillsyn mot hela leverantörspopulationen har alltså gett in mindre pengar än populationen betalar i tillsynsavgifter på fyra månader, och omkring 4 procent av vad den har betalat i ansökningsavgifter.

Insatsen - och granskningen ingen aviserade

Inget av detta skulle spela så stor roll om läckaget vore obetydligt. Det är det inte. Myndighetens egen kanaliseringsstudie, daterad 15 juni 2026, sätter kanaliseringsgraden för den konkurrensutsatta delen av den svenska marknaden till 84 procent för 2025, mot 85 procent för 2024 - den första uppmätta nedgången. Om 18,4 miljarder kronor i licensierad kommersiell omsättning motsvarar 84 procent av det konkurrensutsatta spelandet ligger den olicensierade resten i storleksordningen 3,5 miljarder kronor om året. Paragraf 6 e finns just för att svälta ut den återstoden på innehåll, utifrån tanken att ett svartklubbskasino utan igenkännbara spel är ett svartklubbskasino utan kunder.

Vilket gör det sista fyndet till det mest märkliga. Det pågår just nu ett öppet tillsynsärende i myndighetens register med titeln en översyn av regelefterlevnaden bland innehavare av programvarutillstånd. Det är den första granskningen på populationsnivå av leverantörssektorn sedan regelverket infördes. Den syns ingenstans på myndighetens sida för "inledd tillsyn", där elva andra kampanjer sedan november 2025 har aviserats med sin rättsliga grund och sina namngivna mål. Den enda granskning som riktas mot de 199 studiorna själva är den allmänheten inte informerades om.

Om det är ett förbiseende eller ett medvetet val spelar mindre roll - resultatet blir detsamma. Sverige skrev det tuffaste leverantörsregelverket i europeisk spelreglering, upptäckte i domstol att pengarna som går att utvinna ur det är försumbara, och granskar nu hela leverantörsbasen utan att säga det.

"Bevisbördan ligger som utgångspunkt hos Spelinspektionen." - Förvaltningsrätten i Linköping, mål 4532-24, 10 april 2025